Решение № 2А-15/2017 2А-15/2017(2А-301/2016;)~М-3882/2016 2А-15/301/2017 2А-301/2016 М-3882/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2А-15/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2А-15/301/2017

10 января 2017 г. г.Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Лазарева А.В.,

при секретаре судебного заседания – Мищенко Е.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанных с отказом о внесении сведений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту с 27 января 2003 года, 23 ноября 2006 года подал командиру войсковой части № рапорт о включении его в реестр участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участник НИС). В 2011 году ФИО1 переведен в войсковую часть №. Ответственным должностным лицом части, при проверке личных дел военнослужащих установлено, что указанный рапорт был не реализован, поскольку кроме рапорта военнослужащего в его личном деле отсутствовала личная карточка участника НИС и уведомление о включении ФИО1 в реестр участников. Направленные в Восточное региональное управление жилищного обеспечения документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС оставлены без реализации, поскольку документы в территориальный орган поступили со значительным пропуском установленных сроков, а также отсутствуют сведения о регистрации рапорта ФИО1 в книге регистрации воинской части №.

Полагая, что этим были нарушены его права, ФИО1 обратился

в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия ответчиков, связанные с отказом включить его в реестр участников НИС, обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» направить документы в регистрирующий орган, а руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить его в реестр участников НИС с даты регистрации первоначального обращения, то есть с 27 ноября 2006 года.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на заявленных требованиях, пояснил, что 23 ноября 2006 года обратился к командиру войсковой части № с рапортом, который был зарегистрирован в журнале учета входящих документов и полагал, что с этого времени он был включен в реестр участников НИС, однако документы своевременно оформлены не были. Войсковая часть № в 2009 году сокращена. В 2014 году, а в последствии в 2016 году были проведены расследования и командир войсковой части № неоднократно, в течении двух лет, направлял список для включения ФИО1 в реестр участников НИС, однако указанные документы возвращались без реализации.

Представитель административного ответчика – начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 пояснила, что в регистрирующем органе полагают, что рапорт ФИО1 от 23 ноября 2006 года является недостоверным документом, так как отсутствуют сведения о регистрации рапорта в книге регистрации воинской части №, а так же сведения о приобщения рапорта к личному делу военнослужащего.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в том числе, лица окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание

Подпунктом 5 п.2 ст.9 того же Закона определено, что основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС является для лиц: окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый

контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Из представленной копии контракта усматривается, что ФИО1 заключил 27 января 2003 года первый контракт о прохождении военной службы, о вступлении которого в законную силу объявлено приказом начальника Краснодарского военного института от 27 января 2003 года №33.

Согласно послужному списку, звание <данные изъяты> ФИО1 присвоено приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2006 года №0185, в связи с окончанием высшего военного образовательного учреждения.

В целях реализации указанного права ФИО1 23 ноября 2006 года написал соответствующий рапорт, что подтверждается представленным подлинником с мастичной отметкой о регистрации 27 ноября 2006 года (вх.№ 1734) в Журнале учета служебных документов войсковой части №.

Из пункта 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 (далее – Порядок) следует, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр (далее - список для включения в реестр) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются: копия рапорта военнослужащего; копия паспорта военнослужащего; копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта); а в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Указанный перечень документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Обращения (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подп.«д» пункта 13 Порядка, о включении их в реестр оформляются по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку, подлежат регистрации в установленном порядке и приобщаются к личным делам военнослужащих.

Фактическое обращение ФИО1 с рапортом подтверждается исследованными в суде копиями административных расследований и приказом командира войсковой части № от 8 июля 2014 года № 620 об итогах проведения разбирательства по факту превышения срока включения ФИО1 в реестр участников НИС.

Из исследованного в судебном заседании Реестра выдачи документов войсковой части 36411 усматривается, что подлинник рапорта ФИО1 от 23 ноября 2006 года (вх.№ 1734), хранящийся в личном деле военнослужащего, выдан ему на руки под роспись для предъявления в суд.

Кроме того, факт приобщения рапорта ФИО1 к личному делу военнослужащего подтвердила в судебном заседании и допрошенная в качестве свидетеля ефрейтор ФИО, назначенная приказом командира войсковой части № от 29 сентября 2015 года №1162 ответственным должностным лицом для оформления документов и включения военнослужащих части в реестр участников НИС.

При этом довод представителя ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отсутствии в представленных документах сведений о регистрации рапорта в книге регистрации воинской части №, а также сведения о приобщения рапорта к личному делу военнослужащего не может повлиять на вывод суда об обоснованности требований административного истца, так как единственным условием включения военнослужащего в реестр участников НИС являлся рапорт, который находится в личном деле военнослужащего и его подлинность установлена в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, иных сведений, свидетельствующих о недостоверности рапорта, административным ответчиком не представлено, а недобросовестное исполнение уполномоченными должностными лицами войсковой части № своих обязанностей, а именно обязанностей по своевременному и правильному оформлению и, в последующем, направлению соответствующих документов, не должно сказываться на качественной и своевременной реализации права военнослужащего на жилое помещение, в связи с чем военный суд полагает требования административного истца подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав военнослужащего суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность направить в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации список данных для включения ФИО1 в реестр участников НИС, с приложенными, согласно перечню документами, на начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» обязанность направить в регистрирующий орган сводный список для включения ФИО1 в реестр участников НИС с 27 ноября 2006 года, то есть с первоначальной даты регистрации рапорта, а на руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации внести соответствующие сведения в указанный реестр на основании представленных документов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий

командира войсковой части №, начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанных с отказом о внесении сведений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – удовлетворить.

Действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом включить ФИО1 в реестр участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконными и нарушающими права административного истца.

Обязать командира войсковой части № направить установленным порядком в Федеральное государственное казённое учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» направить установленным порядком в регистрирующий орган сведения о включении ФИО1 в реестр участников НИС, а руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 <данные изъяты> в реестр участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 27 ноября 2006 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 13 января 2017 года.

Председательствующий