Решение № 2А-1-235/2024 2А-1-235/2024~М-1-155/2024 М-1-155/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-1-235/2024

УИД 57RS0019-01-2024-000283-50 Производство № 2а-1-235/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску администрации Урицкого района Орловской области к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области (далее – СОСП по Орловской области), Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывалось, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 05.04.2023 на администрацию Урицкого района Орловской области возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу после поступления из отдела образования заявки произвести финансирование мероприятий по оснащению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Муравлевская средняя общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области» (далее – МБОУ «Муравлевская СОШ») системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании исполнительного листа №, выданного Урицким районным судом Орловской области от 09.11.2023, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

06.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ввиду неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

По мнению административного истца, администрация Урицкого района Орловской области подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора ввиду объективной невозможности исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок, обусловленной необходимостью перераспределения расходов районного бюджета в 2023 году и внесения изменений в решение Совета народных депутатов «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Как до момента возбуждения исполнительного производства, так и после, администрацией Урицкого района Орловской области изыскивались дополнительные объемы бюджетных ассигнований в районном бюджете на исполнение решения суда в 2023 году.

Такая возможность появилась только после принятия Урицким районным Советом народных депутатов решения от 19.12.2023 № «О внесении изменений в решение районного Совета народных депутатов «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, администрация Урицкого района Орловской области просила суд освободить ее от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков СОСП по Орловской области, ГМУ ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно пункту 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 статьи 30).

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из смысла приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

Как видно из материалов дела, решением Урицкого районного суда Орловской области от 05.04.2023 на администрацию Урицкого района Орловской области возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу после поступления из отдела образования заявки произвести финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Муравлевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 61-65).

Указанное решение суда вступило в законную силу 12.05.2023.

05.07.2023 отдел образования администрации Урицкого района Орловской области направил в администрацию Урицкого района Орловской области заявку о выделении денежных средств для исполнения решений суда по 11 общеобразовательным учреждениям на установку системы оповещения и управления эвакуацией в размере 1 628 495 рублей (л.д. 52-55).

Согласно решению Урицкого районного Совета народных депутатов от 15.12.2022 № «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» дефицит бюджета составил 7 263 тыс. рублей (л.д. 22-29).

На заседании Урицкого районного Совета народных депутатов 06.07.2023 вопрос о выделении денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией для общеобразовательных учреждений разрешен не был (л.д. 68-69).

На основании предъявленного исполнительного листа №, выданного 09.11.2023 Урицким районным судом Орловской области, 21.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Урицкого района Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 12-14).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в личном кабинете администрации на ЕПГУ прочитана 27.11.2023, что подтверждается сведениями, содержащими в АИС ФССП России (л.д. 46).

01.12.2023 отдел образования администрации Урицкого района Орловской области направил главе администрации Урицкого района Орловской области информационное письмо, в котором указал, что изыскал возможность и просит выделить денежные средства в сумме 1 678 803 рублей по итогам финансового года за счет ранее предусмотренных лимитов бюджетных обязательств на оснащение системами оповещения и управления при эвакуации (СОУЭ) образовательных организаций, в том числе МБОУ «Муравлевская СОШ» - 89 170 рублей (л.д. 70).

01.12.2023 администрация Урицкого района Орловской области сообщила судебному приставу исполнителю информацию о том, что административным истцом изыскиваются дополнительные объёмы бюджетных ассигнований в районном бюджете на исполнение указанного выше решения суда в текущем финансовом году (л.д. 15).

Материалами дела подтверждается, что в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 06.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 28.12.2023 (л.д. 41).

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора в личном кабинете администрации на ЕПГУ прочитана 11.12.2023, что подтверждается сведениями, содержащими в АИС ФССП России (л.д. 47).

Основанием для взыскания исполнительского сбора послужило то, что исполнительный документ администрацией Урицкого района Орловской области не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Решением Урицкого районного Совета народных депутатов от 19.12.2023 № внесены изменения в решение районного Совета народных депутатов «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д. 66).

Согласно пояснительной записке к решению Урицкого районного Совета народных депутатов от 19.12.2023 №, расходы районного бюджета в 2023 году в части собственных полномочий предлагается перераспределить следующим образом: по учреждениям образования на исполнение решений суда по установке систем оповещения во всех детских садах и десяти школах из двенадцати требуются дополнительные объемы бюджетных ассигнований в сумме 1 205,2 тыс. рублей, с учетом закрытия невостребованных средств в сумме 340 тыс. рублей на капитальный ремонт крыши здания детского сада № 2 в связи с их выделением на указанные цели из резервного фонда Правительства Орловской области (л.д. 67).

После внесения изменений в решение районного Совета народных депутатов «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» администрация Урицкого района Орловской области произвела финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Муравлевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией, что подтверждается платежным поручением № от 26.12.2023 (л.д. 19).

12.02.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполненными требованиями исполнительного документа должником (л.д. 20).

Установив указанные выше обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности в поведении администрации Урицкого района Орловской области как должника по исполнительному производству, своевременно принимавшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие произвести финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Муравлевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией в срок, установленный для исполнения исполнительного документа, суд приходит выводу об освобождении администрации Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации Урицкого района Орловской области к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 06 декабря 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 25 июня 2024 года.

Председательствующий Ю.Г. Фёдорова