Решение № 2А-617/2024 2А-617/2024~М-219/2024 М-219/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-617/2024

Дело № 2а-617/2024

УИД: 42RS0037-01-2024-000345-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд

в составе:

председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

секретаря судебного заседания Нижегородовой А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Юрге и Яшкинскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу, Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Юрге и Яшкинскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий, решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Юргинский городской суд с иском к начальнику Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Юрге и Яшкинскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу, Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Юрге и Яшкинскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий, решения

Требования мотивированы тем, что 05.12.2023 в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 №150 -ФЗ, предусматривающей право граждан РФ на приобретение оружия, я обратился с заявлением о предоставлении ему лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

29.12.2023 за ***, начальником ОЛРР Управления Росгвардии по КО -Кузбассу *** ФИО3, ему было направлено уведомление о принятом решении по его заявлению, где было указано, что в связи с обстоятельствами, предусмотренными п. 3.1, ст. 13, ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ, п.14, п.п.3 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 20.03.2019 № 93 принять положительное решение о выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения не предоставляется возможным, решение может быть обжаловано в установленном порядке.

Он не согласен с действиями и решением должностного лица, начальника ФИО4 ФИО3, связанные с отказом ему в выдаче лицензии на приобретение оружия, считает их незаконными и необоснованными.

Ссылка в отказе на нормы ст. 13 п. 3.1 ФЗ №150-фз не обоснована, так как он не подпадает под перечень лиц указанных в данной норме закона, имею погашенную судимость, был осужден приговором Юргинского городского суда от 11.10.2007, по ст.ст. 30 ч. 3 159 ч. 3 УК РФ, к 3 годам 6 месяцам лишения свободы без штрафа, на основании ст. 73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком на 3 года 6 месяцев, совершенное мною преступление не относится к категории тяжкого и особо тяжкого преступления, а так же к преступлению средней тяжести совершенного с применением оружия, предметов используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывных и имитирующих устройств, наркотических веществ, специальных технических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, лекарственных и иных фармакологических препаратов. Так же у должностного лица не имелось оснований ссылаться на нормы ст. 28 ФЗ №150, при отказе мне в выдаче лицензии, в данной норме отсутствуют указания на основания по отказу, только полномочия должностных лиц.

*** ФИО3 были нарушены положения Административного регламента ФС национальной гвардии РФ по предоставлению услуги гражданам РФ по выдаче гражданину РФ лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия, утвержденного приказом ФСВНГ РФ от 26.06.2018 № 222, согласно п. 48 должностное лицо, при наличии оснований, обязано было подготовить заключение об отказе в выдаче лицензии ( в порядке формы №6 Приложения к Административному регламенту), что сделано не было, нарушены требования пункта 14 Административного регламента содержащего исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги.

Постановлением Юргинского городского суда от 09.09.2009 отменено условное осуждение ФИО1 и снята с него судимость по приговору Юргинского городского суда Кемеровской области от *** по ст. *** УК РФ.

Согласно ч.2 ст. 86 УК РФ, лицо, освобожденное от наказания считается не судимым, согласно п. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.

Определенным сроком ограничиваются также иные - помимо наказания - негативные правовые последствия привлечения гражданина к административной или уголовной ответственности: статья 4.6 КоАП Российской Федерации предусматривает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, а в соответствии со статьей 86 УК Российской Федерации для уголовной ответственности это срок до погашения или снятия судимости.

В соответствии с неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позицией, вытекающим из статей 1 (часть 1), 6 (часть 2), 17 (часть 3) и 19 Конституции Российской Федерации принципом юридического равенства обусловливается необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного истолкования и произвольного применения и тем самым ведут к нарушению конституционных гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан (статья 45; статья 46, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

В качестве признака, определяющего включение в перечень совершенных гражданами правонарушений, которые в соответствии с положением п. 3.1 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» влекут для них запрет на приобретение оружия, федеральный законодатель избрал объект правовой защиты, не уточнив при этом вид юридической ответственности, в связи с которой назначается данная административно-предупредительная мера.

Такая неопределенность правового регулирования позволяет распространять запрет на приобретение гражданского оружия за совершение правонарушений как на лиц, привлекавшихся к административной ответственности, так и на лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности. Во взаимосвязи с положениями административного и уголовного законодательства это означает, что совершившим правонарушение в смысле положения п.3.1 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» лицо может быть признано на основании вступившего в законную силу акта суда или иного уполномоченного органа публичной власти (должностного лица). При этом данное законоположение не определяет срок, в течение которого действует предусмотренный им запрет, равно как и не отсылает к соответствующим нормам законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях и уголовного законодательства Российской Федерации, которые устанавливают сроки негативных последствий, связанных с фактом привлечения к ответственности (срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, или срок до снятия или погашения судимости).

Само по себе придание конкретной административно-предупредительной мере свойства бессрочности (особенно в тех случаях, когда она распространяется на отношения, не являющиеся для субъекта этих отношений жизненно важными) не может служить основанием для признания ее несоразмерной и несправедливой. Что касается пункта 3.1 ст. 13 Федерального закона «Об оружии», то именно бессрочный характер предусмотренной им административно-предупредительной меры в совокупности с неопределенностью его правового содержания, не позволяющей однозначно соотнести эту меру с видом юридической ответственности, в связи с которой она назначается, приводит к нарушению конституционных принципов равенства, справедливости и соразмерности допустимых ограничений прав, закрепленных статьями 19 (части 1 и 2), 34 (часть 35 (части I и 2) и 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации, к умалению конституционных гарантий их государственной, в том числе судебной, защиты в отношении граждан, привлеченных к ответственности за значительно различающиеся по степени общественной опасности и причиняемому вреду правонарушения (например, нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему и незаконное производство и сбыт оружия).

Норма пункта 3.1 ст. 13 ФЗ введена в действие Федеральным законом от 28.06.2021 №231-Ф3, в редакции Федерального закона от 29.12.2022 №638-Ф3, и лицензии выданные категориям граждан указанным в пункте 3.1 до 30.03.2023 признаются действующими.

Считает, что норма пункта 3.1 ст. 13 ФЗ «Об оружии» противоречит норме ст.54 Конституции РФ, согласно пункта 1 которой Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В связи с чем полагаю, что применение ко мне нормы пункта 3.1 ст. 13 ФЗ «Об оружии» административным ответчиком является не законным и нарушает мои конституционные права.

Просит суд признать незаконными действия должностного лица, начальника ОЛРР (по г. Юрга и Яшкинскому р-ну) Управления Росгвардии по Кемеровской области- Кузбассу *** ФИО3 связанные с отказом мне в выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, решение от 29.12.2023 ***, вынесенное начальником ОЛРР (по г.Юрга и Яшкинскому р-ну) УР по Кемеровской области- Кузбассу *** ФИО3, об отказе мне в выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения. Обязать административного ответчика, начальника ОЛРР (по г.Юрга и Яшкинскому р-ну) Управления Росгвардии по Кемеровской области -Кузбассу, *** ФИО3 выдать ему лицензию на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, по доводам письменных возражений.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Судом постановлено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 05.12.2023 в отделение лицензионно -разрешительной работы (по г. Юрге и Яшкинскому району) Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу за ***, по средством интернет портала «Государственных услуг» поступило заявление о выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, от ФИО1 *** г.р. зарегистрированного по адресу: ***.

По поступившему заявлению, была проведена проверка возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных п.3 ст.26, ст.23, ст.28 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 № 150 - ФЗ, главами VI, X и XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

В (результате проведённой проверки, установлено, что документы, предоставлены заявителем по вышеуказанному заявлению в полном объеме, согласно требованиям нормативных документов, оплата заявления произведена 06.12.2023. Требования и условия, предъявляемые указанными нормативными правовыми актами и пунктами 9.2, Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 20.03.2019 № 93 выполнены.

ФИО1, *** г.р. был осужден за совершение ***, *** Юргинским городским судом по статьям ***

Постановлением Юргинского городского суда от 09.09.2009 отменено условное осуждение ФИО1 и снята с него судимость по приговору Юргинского городского суда Кемеровской области от *** по ст. ***

В связи с чем со ссылкой на п.3.1 ст.13, ст.28 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу и Отделение лицензионно-разрешительной работы (по городу Юрге и Яшкинскому району) Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбасс ФИО1 было отказано в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии», который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту - Росгвардия) - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны».

Подпункт 9 пункта 2 Положения гласит: «Основными задачами Росгвардии являются»: осуществление федерального государственного контроля (надзора): за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций.

Правовой статус войск национальной гвардии Российской Федерации регламентирован Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 226-ФЗ, согласно пункту 7 части 1 статьи 2 которого, одной из основных задач войск является осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Согласно пунктам 15, 16 части 1 статьи 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 226-ФЗ в целях выполнения указанной задачи войска национальной гвардии Российской Федерации контролируют оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

В соответствии со статьей 28 ФЗ «Об оружии» в ходе федерального государственного контроля за оборотом оружия проводятся следующие мероприятия: - проверка лиц в целях установления оснований для предоставления им права либо лишения их права владения оружием.

В соответствии со статьей 9 Закона об оружии приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью 6 данной статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Законом об оружии определены требования к гражданам Российской Федерации, которые могут приобретать гражданское оружие, и условия, при которых они могут стать владельцами такого оружия, а также исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым, лицензия на приобретение оружия, во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13).

Согласно пункту 3.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Согласно положениям частей 2 и 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В свою очередь погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью.

В силу положений части 2 статьи 84 и части 2 статьи 85 УК РФ с лиц, отбывших наказание, судимость может быть снята актом об амнистии или актом помилования.

Одновременно с этим по правилам части 1 статьи 86 УК РФ судимость влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно правовому подходу, выраженному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 10.10.2013 № 20-П, за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не УК РФ, а иными федеральными законами, исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Такие опосредованные общеправовые последствия судимости предусмотрены Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

В соответствии с подлежащим применению в настоящем споре пунктом 3.1 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», в редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу 29.06.2022, лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Из содержания приведенной нормы права, ее грамматического толкования, следует, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается во всяком случае гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за любое тяжкое или особо тяжкое преступление вне зависимости от применения (использования) оружия и т.п. при его совершении.

Также лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается во всяком случае гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за свершение умышленных преступлений средней тяжести с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Иного толкования структура данной правовой нормы не предполагает.

Материалами дела подтверждается, что судимость ФИО1 за совершение тяжкого преступления, снята.

При таком положении оснований для выдачи ему лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения не имелось, оспариваемый им отказ Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Юрге и Яшкинскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу является законным.

Доводы истца суд признает не основанными на нормах материального права, в связи с чем их отклоняет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Юрге и Яшкинскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу, Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Юрге и Яшкинскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий, решения.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - подпись - А.Н. Корытников

Мотивированное решение суда составлено 10.04.2024.