Решение № 2-374/2017 2-374/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-374/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года п. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Валицкой Л.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к акционерному обществу «агропромышленный комплекс «Орловская Нива» о возложении обязанности по устранению нарушений и требований закона,

установил:

управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в суд с иском к акционерному обществу «агропромышленный комплекс «Орловская Нива» о возложении обязанности по устранению нарушений и требований закона. В обоснование заявленных требований указал, что на основании письма главы Знаменского района Орловской области Л. от ДД.ММ.ГГГГ № по факту нарушения земельного законодательства РФ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования с применением спутникового геодезического оборудования LeicaGS-08 LeicaGS-10 RTK-способом установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами:№, входящих в единое землепользование земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: № на площади <данные изъяты> кв. м., расположенных по адресу: <адрес>», принадлежащих на праве аренды АО «АПК «Орловская Нива» (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №), не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а на всей площади данных участков произрастает сорная травянистая к— древесно-кустарниковая растительность. Преимущественный видовой состав растений: пыреи ползучие (по всей площади), березы (высотой от 3 метров и выше, диаметром от 5 до 30 см, на основной площади участков стоящие сплошным березняком). На отдельных участках произрастают: кустарники, ракиты, хвощи, деревья лозы, наблюдается сухостой сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, а также сломанные (опавшие) ветви деревьев (преимущественно березы), переходящие в некоторых местах в сплошной бурелом. На указанных земельных участках отсутствуют следы обработки, вспашки почвы. Почвообрабатывающей техники не обнаружено. Участки не введены в севооборот, отсутствуют высеянные сельскохозяйственные культуры, не происходит выпас скота и сенокошение. Земельные участки не используются для ведения сельского хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь <данные изъяты> кв.м. Площадь зарастания данного земельного участка сорной и травянистой растительностью на период выявления административного правонарушения по данным геодезической съемки составила <данные изъяты> кв.м. Согласно Постановлению Министров РСФСР от 18,05.1962 № 698, обнаруженные на участке растения относятся к сорным. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству. Обладая огромной способностью к размножению, они могут быстро распространяться на больших площадях. Сорные растения уменьшают запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняют уборку урожая и являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. Урожаи всех сельскохозяйственных культур на засоренных площадях значительно снижаются, а иногда и полностью погибают. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. Таким образом, при проведении административного расследования было установлено, что деятельность АО «АПК «Орловская Нива» на вышеуказанном земельном участке ведется с нарушением норм действующего земельного законодательства Российской Федерации. Нарушения подтверждаются, в том числе, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии двух понятых и представителя по доверенности АО «АПК «Орловская Нива», схемой конфигурации нарушенных участков, фототаблицей, и другими материалами административного расследования. В связи с вышеуказанными фактами по бездействию, выраженному в непринятии мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, АО «АПК «Орловская Нива» привлечено Управлением к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде штрафа. По жалобам лица, привлекаемого к административной ответственности, указанное постановление решением и.о. руководителя У. Черного № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Согласно п.24 Положения об Управлении, утвержденного приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление участвует в гражданских правоотношениях в форме государственного учреждения. Таким образом, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений, и в рамках своей компетенции имеет полномочия на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Характер выявленных нарушений свидетельствует о необходимости проведения на указанных земельных участках мероприятий по уничтожению сорной растительности. В связи с чем истец просит обязать АО «АПК «Орловская Нива» провести агротехнические и фитосанитарные мероприятия по уничтожению сорной растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> - в соответствии с агротехническими нормами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика акционерного общества «агропромышленный комплекс «Орловская Нива», извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое просил отказать в удовлетворении исковые требований, выразив свое несогласие с позицией истца и считает ее необоснованной по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ между АО «АПК «Орловская Нива» и собственниками земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности, был заключен договор аренды соответствующего земельного участка. На момент заключения договора общая площадь вышеуказанного земельного участка составляла <данные изъяты> га. С ДД.ММ.ГГГГ АО «АПК «Орловская Нива» (на правах арендатора) начало осуществлять скупку принадлежащих сособственникам земельных долей, в результате чего, из данного земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен выдел земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> га. ДД.ММ.ГГГГ между АО «АПК «Орловская Нива» и ООО «Союз М» был заключен договор № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. Согласно п.1 вышеуказанного договора, Арендатор передает, а Новый Арендатор принимает все права и обязанности Арендатора по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по О. области ДД.ММ.ГГГГ., номер регистрации №, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> - кадастровый №. Вышеуказанный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» перестало быть арендатором данного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено ДД.ММ.ГГГГ (до смены арендатора) к административной ответственности был привлечен прежний Арендатор (АО «АПК «Орловская Нива»).

Постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Росееяьхознадзора по Орловской и Курским областям АО АПК «Орловская Нива» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Решением С. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и Решением О. областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и Решение № от ДД.ММ.ГГГГ. - без изменения. Также п.3.1. договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг указано, что Арендатор имеет право сдавать арендованный земельный участок или его часть в субаренду (поднаем). ДД.ММ.ГГГГг оставшиеся сособственники земельного участка были уведомлены о смене Арендатора по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, в результате перенайма произошла замена арендатора в обязательстве, то есть прежний арендатор выбыл из спорных правоотношений и перестал быть стороной сделки. Согласно пункту 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 28.01.2005 N 90 (по смыслу абз. 1 п. 2 ст. 615 ГК РФ и п. 5 ст. 22 ЗК РФ), права по договору аренды могут перейти от арендатора к другому лицу только вместе с передачей этому же лицу и обязанностей, вытекающих из договора аренды (в порядке перенайма). ООО "Сою М" приняло на себя также и обязанности по надлежащему исполнению условий о целевом использовании земельного участка с кадастровым номером № а следовательно, Общество и его генеральный директор должны нести ответственность за его ненадлежащее использование. Таким образом, в качестве ответчика по делу о возложении обязанности провести агротехнические и фитосанитарные мероприятия по уничтожению сорной растительности на земельном участке с кадастровым номером № подлежит привлечению новый арендатор. Помимо всего прочего, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГг указано, что ДД.ММ.ГГГГ АО АПК «Орловская Нива» уже предоставляло договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг.

На основании ст.167 ГПК РФ суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело приданной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в частности, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно статье 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «АПК» Орловская Нива» и собственниками земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности, был заключен договор аренды. Общая площадь передаваемого в аренду земельного участка сельскохозяйственных угодий составляет 780,8 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 671 га пашни. Местоположение земельного участка: <адрес>»,- согласно прилагаемого кадастрового плана границ земельного участка с его описанием (Приложение №).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям «Орловский отдел Государственного земельного надзора» был произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежащего на праве аренды ЗАО «АПК Орловская Нива», в результате которого было установлено, что АО «АПК «Орловская Нива» на вышеуказанном земельном участке землепользование ведется с нарушением норм действующего земельного законодательства Российской Федерации., что отражено в протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, схеме конфигурации нарушенных участков, фототаблице, и другими материалами административного дела предоставленными истцом.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Орловской и Курской области ЗАО «АПК» Орловская Нива» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Данное постановление по делу об административном правонарушении было обжаловано в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и в С. районный суд <адрес>.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, а также решением С. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ЗАО «АПК» Орловская Нива» на постановление по делу об административном правонарушении по. ч. 2 ст. 8.7 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба на указанное постановление без удовлетворения.

Согласно решению судьи О. областного суда Г. от ДД.ММ.ГГГГ, постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ, решение и.о. руководителя Управления Росссельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи С. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ЗАО «АПК» Орловская Нива» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставлены без изменения.

Аренда земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, гл. 34 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 615 ГК РФ, арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

В соответствии с ч. 5 ст. 22 ЗК РФ, дополнительно установлено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом.

Согласно договору № о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «АПК» Орловская Нива» в соответствии со ст. 615 ГК РФ и ст. 22 ЗК РФ передает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на срок 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации №) в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>,- общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №.

Пунктом 3.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ отражено право сдавать арендованный земельный участок или его часть в субаренду (поднаем).

Данный договор уступки прав зарегистрирован Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии О. области ДД.ММ.ГГГГ за номером №

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «АПК» Орловская Нива» уведомило собственников земельных долей о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка собственников к новому арендатору ООО «Союз М».

Доказательств расторжения или прекращения договора в деле не представлены.

Согласно ст. 11 ГК РФ, в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав, которые возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, порождающих гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ).

Статьей 3 ГПК РФ определено, что право на обращение в суд с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов принадлежит заинтересованному лицу.

Истцом предъявлен иск к ответчику акционерному обществу «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива», который по договору № о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ передал все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>», общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером № ООО «Союз М».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, что в силу требований ч. 2 статьи 41 ГПК Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Исходя из установленных обстоятельств предъявление иска Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям провести агротехнические и фитосанитарные мероприятия по уничтожению сорной растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> Знаменское сельское поселение ЗАО МТС «Орловское полесье», - в соответствии с агротехническими нормами в срок до ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о наличии спора между истцом и новым арендатором земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем суд приходит к выводу, что истцом был выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к акционерному обществу «агропромышленный комплекс «Орловская Нива» о возложении обязанности по устранению нарушений и требований закона отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца через Одоевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2017 года.

Судья Л.В. Валицкая