Решение № 2А-1325/2025 2А-1325/2025~М-1111/2025 М-1111/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-1325/2025

Дело № 2а-1325/2025

УИД 56RS0023-01-2025-002051-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Комаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23 г. Новотроицка Оренбургской области», администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать здание помещением для охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новотроицка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОАУ «СОШ №23 г. Новотроицка» в котором просил признать бездействие ответчика по не оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), здания по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать ответчика в срок до 1 марта 2027 года оборудовать здание по адресу: <адрес>, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании определения суда в качестве административных ответчиков привлечена администрация МО г. Новотроицк, Управление образования администрации МО г. Новотроицк.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г.Новотроицка Оренбургской области Комарова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МОАУ «СОШ №23», будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков администрации МО г. Новотроицк, Управления образования администрации МО г. Новотроицк, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представлен письменный отзыв администрации МО г. Новотроицк, в котором ответчик указал о возможности исполнения решения суда не ранее 2027 года.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что здание образовательного учреждения находится в оперативном управлении у МОАУ «СОШ № 23 г. Новотроицка», поэтому учреждение несет бремя содержания данного имущества.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановления Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, в соответствии с пунктами 17, 18, 20 Требований, осуществляется среди прочего принятие комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечение их охраны, пропускного режима и оснащение объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что МОАУ «СОШ № 23 г. Новотроицка» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес>.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Новотроицка проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности в деятельности МОАУ «СОШ № 23 г. Новотроицка», в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных нормативных правовых актов в здании образовательной организации по адресу: <адрес>, не оборудованы на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Данное нарушение создает потенциальную угрозу причинения вреда обучающимся, педагогам и неопределенному кругу лиц, в связи с чем, подлежит устранению ответчиком.

Прокурором города 30 мая 2025 года в адрес образовательной организации направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и Требований к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, на которой директором МОАУ «СОШ № 23 г. Новотроицка» представлен ответ о том, что помещение для охраны не оборудовано и охранная сигнализация не установлено по причине отсутствия материальных средств. В адрес администрации МО г. Новотроицка 11 августа 2025 года директором образовательного учреждения направлено письмо о необходимости выделения средств на оборудование помещения для охраны.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности МОАУ «СОШ № 23 г. Новотроицка» при наличии выявленных нарушений законодательства, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с возникновением внештатных ситуаций, причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и педагогов образовательной организации, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика по неисполнению обязательных требований к антитеррористической защищенности образовательной организации и наличии законных оснований для возложения на МОАУ «СОШ № 23 г. Новотроицка» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства.

При этом, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 1 марта 2027 года, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, и указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

На администрацию МО г. Новотроицк необходимо отнести материальные расходы на проведение необходимых мероприятий для устранения выявленных нарушений МОАУ «СОШ № 23 г. Новотроицка», поскольку в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация МО г. Новотроицк обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, собственником здания в соответствии с договором и остальными нормативными документами является МО «город Новотроицк Оренбургской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора города Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23 г. Новотроицка Оренбургской области», администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать здание помещением для охраны, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23 г. Новотроицка Оренбургской области» по не оборудованию на первом этаже здания по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23 г. Новотроицка Оренбургской области» в срок до 1 марта 2027 года оборудовать на первом этаже здания по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), и сообщить в суд в течение 3 дней с момента исполнения решения.

Отнести на администрацию муниципального образования г. Новотроицк материальные расходы по проведению муниципальным общеобразовательным автономным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 23 г. Новотроицка Оренбургской области» оборудования на первом этаже здания по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 15.09.2025

Судья: