Постановление № 5-12/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-12/2020

Дело № 5-12/2020

УИД 42RS0024-01-2020-000235-46


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 12 марта 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

с участием прокурора Прокопьевского района Гикал В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское»,

У С Т А Н О В И Л:

07.03.2020 в 16 час 00 минут Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское», по адресу: <адрес> при проведении подготовительной выработки - вентиляционного штрека № с диагонального штрека №, пласт 38, участок №, допустило нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности, а именно:

1. Подготовительный забой не обеспечен расчетным расходом воздуха:

Qзп.р.=288 м3/мин; Qзп.ф.=255 м3/мин.

В вентиляционном ставе допущены утечки воздуха.

2. Не выполнены в полном объеме мероприятия по приведению выработки в пылевзрывобезопасное состояние (часть горной выработки не осланцована).

3. Водяной заслон № ограждающий подготовительный забой не обеспечен расчетным количеством воды.

4. Пожарно-оросительный трубопровод отстает от забоя более 20 метров.

5. В кровле и в бортах горной выработки оставлены концы анкерной крепи длиной более 10 см.

6. Временная крепь установлена в забое с отступлением от требований документации на проведение и крепление вентиляционного штрека №

7. В выработке отсутствует устройство для безопасного разгазирования подготовительного забоя.

8. Средства пожаротушения (порошковые огнетушители) установленные в подготовительном забое находятся в неисправном состоянии.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» – ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признает, в настоящее время нарушения устраняются.

Государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению вентиляционного штрека № с диагонального штрека №, пласт №, АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское».

Суд, заслушав участников процесса, прокурора Гикал В.Н., полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997).

В соответствии с п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В соответствии с п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода».

Согласно п.159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» при превышении концентраций метана, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам, в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований». При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%.

Согласно п.183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах».

Согласно п.184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» порядок контроля средств взрывозащиты, пылевзрывобезопасности и выполнения мероприятий по предупреждению взрывов угольной пыли устанавливает технический руководитель (главный инженер) шахты.

Согласно п.473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 40-64), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 29,30). Основным видом деятельности акционерного общества является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское» эксплуатируется опасный производственный объект – <данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке <данные изъяты> (л.д. 14-15); лицензии на право пользования недрами № на добычу каменного угля на <данные изъяты> (л.д.1619); лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке <данные изъяты> (л.д. 20-21).

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 2-4).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 7-9), составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12).

На деятельность по проведению вентиляционного штрека № с диагонального штрека №, пласт №, участок №, АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское» наложен временный запрет с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)(л.д. 5-6).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское», возражений не отражено. В судебном заседании представитель АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское», также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящее время нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 54, 121, 159, 183, 184, 473 «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Своими действиями Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское–Кыргайское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению вентиляционного штрека № с диагонального штрека №, пласт №, участок №, АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское» с выявленными нарушениями: не обеспечением расчетным расходом воздуха, с допущением утечки воздуха, не выполнением в полном объеме мероприятий по приведению выработки в пылевзрывобезопасное состояние, не обеспечением расчетным количеством воды водяного заслона, с отставанием от забоя пожарно-оросительного трубопровода, с установлением временной крепи с отступлением от требований документации, отсутствием устройства для безопасного разгазирования, с неисправными средствами пожаротушения, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора Гикал В.Н., суд считает необходимым приостановить деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское» по проведению вентиляционного штрека № с диагонального штрека № пласт № участок №, АО «Шахтоуправление «Талдинское –Кыргайское» на срок восемь суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское –ФИО8» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское - Кыргайское» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское - Кыргайское» по проведению вентиляционного штрека № с диагонального штрека №, пласт №, участок №, находящегося по адресу: <адрес>», на срок 8 (восемь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 07 марта 2020 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское - Кыргайское» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ Т.А.Герасимчук

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-12 /2020.