Решение № 2-2107/2018 2-2107/2018~М-1845/2018 М-1845/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-2107/2018

Дело №2-2107/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Ереминой И.А., с участием прокурора Анастасина О.А., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности по единовременным выплатам в возмещение вреда здоровью,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику о взыскании задолженности по недополученным ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 388 429 руб. 06 коп. и обязать ответчика ежемесячно выплачивать денежные выплаты в возмещение вреда здоровью в сумме 24 150 руб. с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с последующей индексацией, в связи с повышением окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ и их индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Исковые требования мотивированы следующим.

Он состоит на пенсионном обеспечении в Управлении Министерства внутренних дел по Ульяновской области. Приказом начальника УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ за № л/с он уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ ( по состоянию здоровья) на основании заключения ВВК ФУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ за № с общей выслугой лет 29 лет 09 месяцев 06 дней.

В заключении ВВК от ДД.ММ.ГГГГ за №, на основании которого он был уволен, указана формулировка причинной связи – военная травма.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он выполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на объекте "Укрытие". С апреля 1993 года он проходил службу в системе МВД России. МВД России ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС со штампом "Укрытие".

С ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена третья группа инвалидности, с причинной связью - заболевание получено в период военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ при повторном рассмотрении, межведомственный экспертный совет ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России г. Москва принял новое решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), что причинная связь заболеваний, включенных в основной диагноз, и инвалидности с воздействием радиационного фактора установлена.

На основании его заявления и решения межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ № и представленных ранее медицинских документов Бюро МСЭ № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно ему была установлена вторая группа инвалидности и степень утраты 70% трудоспособности, с причинной связью: Заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС. (справка сер. МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ и акт освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28.06.2017 г. (дело № 2-2461/17) и определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26.09.2017 г. на УМВД по Ульяновской области и на МВД России возложена обязанность выдать ему удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ он в четвертый раз обратился к ответчику с письменным заявлением, в котором просил назначить ему ежемесячные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ ( со дня установления ему второй группы инвалидности) и выдать удостоверение для инвалидов.

Удостоверение для инвалидов было выдано ему ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил его о том, что на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года за №1244- I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ему назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 9 212 руб. 97 коп., с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня четвертого обращения за назначением денежной компенсации в возмещение вреда здравью.

Вместе с тем, в своем заявлении он просил ответчика назначить ему и выплатить ежемесячную денежную компенсацию как сотруднику органа внутренних дел по Федеральному закону «О полиции», в чем ему было отказано.

С отказом ответчика в назначении ежемесячных выплат в возмещение вреда здравью как сотруднику органа внутренних дел по Федеральному закону от 07.02.2011 года за №3-ФЗ «О полиции» он не согласен.

В силу п.1 ст. 1 Закона РФ от 12.02.2001 года за №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» статью 3 дополнили частью 4 следующего содержания: «если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона от 15 мая 1991 года за №1244- I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанных в п.п.1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного закона гарантируется назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и проверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом, исполняющим обязанности военной службы, ставшими инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Согласно ст. 29 указанного Закона, инвалидность, наступившая вследствие увечья, заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, считалась инвалидностью вследствие военной травмы. Т.е. лица, пребывающие на военной службе при ликвидации катастрофы на ЧАЭС, приравнены к военнослужащим ставших инвалидами вследствие военной травмы по своему правовому статусу, а не по причине определения инвалидности – военная травма.

С 01.03.2011 года введен в действие Федеральный закон от 07.02.2011 года за №3-ФЗ «О полиции».

В соответствии с п. 6 ст. 43 Федерального закона N 3-ФЗ от 07.02.2011 г. "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3. Новой редакцией изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Поскольку ответчик отказал ему в данной выплате, то при разрешении спора и определении размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, подлежащей выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ по нормам действующего законодательства необходимо руководствоваться данными правовыми нормами.

Право у него на ежемесячные денежные выплаты в счет возмещения вреда здоровью наступило с ДД.ММ.ГГГГ – со дня установления ему второй группы инвалидности с причинной связью - заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Его право на получение указанных ежемесячных выплат в соответствии с ФЗ «О полиции» подтверждено Определениями Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 года за «1085-О-П, от 03.11.2006 года за №445-О.

Просит взыскать с ответчика в свою пользу единовременную недополученную сумму по ежемесячным денежным выплатам в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 388 429 руб. 06 коп., а также обязать ответчика выплачивать ему данную денежную компенсацию ежемесячно по 24 150 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с ее последующим увеличением, в связи с повышением должностных окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ и их индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании истец и его представители на иске настаивали и дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в самом исковом заявлении и в письменных пояснениях, дополнениях. Кроме того, просили учесть, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 мая 2018 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, признано незаконным заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления причинной связи основного заболевания ФИО2 в формулировке «заболевание получено в период военной службы» и на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» возложена обязанность внести изменения в заключение военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления причинной связи основного заболевания ФИО2 в формулировке «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и пояснил, что для получения ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 ФЗ «О полиции» необходимо установление причинной связи полученных гражданином увечий, заболеваний с выполнением служебных обязанностей и заключение ВВК с формулировкой «военная травма». Как следует из материалов дела, истец ФИО2 уволен с должности заместителя начальника по работе с личным составом центра профессиональной подготовки УВД по Ульяновской области по п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ 13.06.2011 года.

Согласно свидетельству о болезни от ДД.ММ.ГГГГ за № ВВК МСЧ УВД по Ульяновской области у истца при увольнении были выявлены и установлены заболевания, полученные в период военной службы. Установлена категория «ограниченно годен к военной службе», в связи с заболеванием, полученным в период военной службы. В результате военной травмы истец не имеет степени ограничения: А- годен к военной службе.

Учитывая, что основанием для увольнения истца явилось заболевание, заключением ВВК установлена причинная связь повреждения здоровья истца не в редакции «военная травма», а «заболевание, полученное в период военной службы», правовых оснований для удовлетворения иска не имеется. Просит отказать ФИО2 в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом мнения участников судебного заседания, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО2 проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ с сентября 1981 г. по декабрь 1992 г., с апреля 1993 г. по ДД.ММ.ГГГГ состоял на службе в органах внутренних дел УМВД России по Ульяновской области, в настоящее время является пенсионером МВД России и состоит на пенсионном учете в УМВД России по Ульяновской области.

Как следует из заключения ВВК МСЧ УМВД России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлена причинная связь заболеваний истца в формулировке «заболевание получено в период военной службы. В - ограниченно годен к военной службе. Не годен к поступлению на службу по контракту».

Согласно заключению ВВК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 комиссией установлена причинная связь заболеваний в формулировке «заболевание получено в период военной службы. В – ограниченно годен к военной службе. Степень ограничения 4. Не годен к службе в должностях, отнесенных к 1,2,3 группам предназначения. Может проходить службу в должностях, отнесенных к 4 группе предназначения.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственным экспертным советом ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России г. Москва было принято решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому установлена причинная связь заболеваний, включенных в основной диагноз ФИО2, и инвалидности с воздействием радиационного фактора.

На основании указанного решения межведомственного экспертного совета ФГУ ГБ МСЭ по Ульяновской области установило истцу 2 группу инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с причинной связью: «Заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28.06.2017г., оставленного без изменений апелляционным определением Ульяновского областного суда от 26.09.2017г. на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области и Министерство внутренних дел Российской Федерации возложена обязанность выдать ФИО2 удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Истец в 2018 г. обратился с вопросом пересмотра заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № в части формулировки причинной связи заболеваний истца с воздействием радиационного фактора, представив решение межведомственного экспертного совета ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России (г. Москва) от 14.12.2016г.

Рассмотрев данное заявление истца, ВВК приняла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, указав формулировку причинной связи «заболевание получено в период военной службы. В - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 4».

Разрешая требования истца об обязании ответчика назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку заболевание истца на момент увольнения не исключало возможности прохождения дальнейшей службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 43 Федерального закона N 3-ФЗ от 07.02.2011 г. "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В силу пункта 23 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию предоставляется: а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; б) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; в) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; г) копия заключения ЦВВК о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья "Военная травма".

Причинная связь конкретных заболеваний, увечий (ранения, травмы, контузии) у военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, с прохождением военной службы в силу ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливается военно-врачебной экспертизой, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской федерации от 4 июля 2013 г. N 565.

В соответствии с п. 94 действующего Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565, военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:

а) "военная травма":

б) "заболевание получено в период военной службы":

в) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

г) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;

д) "общее заболевание":

В случае, если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, врачебная комиссия выносит заключение с формулировкой "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (пп. "в" п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 95 указанного Положения причинная связь увечий, заболеваний с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия военнослужащих, сотрудников, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, в действиях подразделений особого риска устанавливается военно-врачебными комиссиями и (или) межведомственными экспертными советами.

Правоотношения по выплате ежемесячной денежной компенсации возникают при исключении дальнейшего прохождения службы сотрудником органов внутренних дел, признании его военно-врачебной комиссией негодным к службе.

Поскольку заболевания получены ФИО2 в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, они не подпадают под перечень заболеваний, которые признаются военной травмой, соответственно, истец не входит в круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О полиции».

На категорию граждан, к которой относится истец, распространяются социальные гарантии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения иска ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к УМВД России по Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности по единовременным выплатам в возмещение вреда здоровью – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева