Решение № 2-113/2021 2-113/2021(2-941/2020;)~М-689/2020 2-941/2020 М-689/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-113/2021

мотивированное
решение изготовлено

03 марта 2021 года

Дело № 2-113/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2021 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Кузнецовой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление,

установил:

ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения», в котором просит:

1) возложить на ответчиков обязанность указывать его в Списках на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01 января 2020 года по 2 377 рублей 88 копеек с индексацией на последующие годы;

2) обязать ответчиков указать его в ближайшем Списке на ежегодную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с задолженностью 141 391 рубль 22 копейки за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2019 года;

3) обязать ответчиков указывать его в ежемесячной заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом выплаты по 2 377 рублей 88 копеек;

4) обязать ответчиков указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом задолженности в сумме 141 391 рубль 22 копейки;

5) обязать ответчиков указывать его в Списке на ежегодную компенсацию на оздоровление по 3 566 рублей 61 копейка с индексацией на последующие годы по уровню инфляции с 01 января 2021 года;

6) обязать ответчиков указывать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение денежной компенсации на оздоровление ежегодно, начиная с 01 января 2020 года по 3 566 рублей 61 копейка с индексацией на последующие годы по уровню инфляции;

7) обязать ответчиков указать в Списке на компенсацию задолженности по выплатам на оздоровление, образовавшуюся за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2019 года, в размере 32 749 рублей 11 копеек;

8) обязать ответчиков указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области задолженность по выплате ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2008 года по 2019 год в сумме 32 749 рублей 11 копеек.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалидом не является и по указанной причине получает ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную компенсацию на оздоровление.

По мнению истца, индексация названных компенсаций производилась уполномоченным органом ненадлежащим образом, а потому по выплатам образовалась задолженность.

В судебное заседание ФИО1 явился, иск поддержал.

Ответчики Комитет по социальной защите населения Ленинградской области и ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» в судебное заседание представителей не направили, о слушании дела извещены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Сосновоборское отделение Общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль», в судебное заседание представителя не направило, о слушании дела извещено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Согласно справке ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» № 2-19-20/112 от 17 февраля 2020 года, ФИО1 назначена денежная компенсация на оздоровление за период с 2007 года по 2019 год.

Согласно справке ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» № 2-19-20/113 от 17 февраля 2020 года, ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2019 года.

Размеры назначенных сумм в счет указанных компенсаций подробно отражены в названных справках, получение денежных средств истцом не отрицается.

Из отзыва на иск ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» следует, что истец в 2012-2016 годах не обращался за компенсацией на оздоровление. В 2017 году ФИО1 была установлена категория «получивший или перенесший лучевую болезнь или другие заболевая ЧАЭС», в связи с чем с 2017 года увеличился полагаемый ему размер компенсации.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежегодную компенсацию за вред здоровью и денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются:

ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей.

Положения ст. 39 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - 400 рублей.

В силу ст. 40 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 (ред. от 24.11.1995) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый способ исчисления размеров ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 07 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в положения ст.ст. 15 и 40 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров 200 рублей и ежегодная компенсация на оздоровление 300 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Такое конституционно-правовое толкование действовавшего законодательства было воспринято судами как возможность до внесения изменений в нормативные акты принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, присужденных им сумм с учетом ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Необходимые изменения были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В новой редакции ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривалась ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных данным Законом (за исключением пособий и иных выплат, индексация которых проводится в соответствии с другими федеральными законами), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела следует исходить из того, что вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Правовая позиция Верховного Суда РФ по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», основанная на нормах ч. 3 ст. 5 названного Закона в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ, сформулирована в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 января 2008 г. N 25-В07-24 при рассмотрении надзорной жалобы К. на Постановление президиума Астраханского областного суда от 31 октября 2006 г. по делу по иску К. к министерству социального развития и труда Астраханской области, управлению социального развития Советского района г. Астрахани, управлению Федеральной государственной службы занятости по Астраханской области, управлению Федерального казначейства по Астраханской области об индексации денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью и взыскании задолженности.

В определении обращено внимание на то обстоятельство, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а впоследствии с увеличением прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года, от 07 мая 2005 года № 292, от 25 апреля 2006 года № 246, от 21 марта 2007 года № 171, от 21 декабря 2007 года № 914, от 16 декабря 2009 года № 1024, от 21 декабря 2010 года № 1079, от 08 декабря 2011 года № 1019, от 04 декабря 2012 года № 1255, от 19 декабря 2013 года № 1189, от 18 декабря 2014 года № 1411 установлены коэффициенты индексации и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При этом после 01 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации устанавливает только коэффициент индексации (Постановления от 28 января 2016 года № 42, от 26 января 2017 года № 88, от 26 января 2018 года № 74, от 24 января 2019 года № 32, от 29 января 2020 года № 61, от 28 января 2021 года № 73).

С учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2020 года № 61 ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров для лиц относящихся к категории «получивший или перенесший лучевую болезнь или другие заболевая ЧАЭС» с 01 февраля 2020 года составляет 970 рублей 38 копеек, а ежегодная компенсация на оздоровление 1 293 рубля 84 копейки.

В 2019 году такие компенсации составляли 942 рубля 12 копеек и 1 256 рублей 17 копеек соответственно.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что выплаченные истцу компенсации на оздоровление и приобретение продовольственных товаров соответствуют установленному порядку их выплаты, а индексация произведена надлежащим образом.

Следовательно, оснований для увеличения названных компенсаций не имеется, обстоятельств, свидетельствующих о возникновении по указанным компенсациям задолженности не установлено, а потому иск подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев