Решение № 2А-4008/2017 2А-4008/2017~М-4441/2017 М-4441/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-4008/2017

2а-4008/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Лисицыной Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <адрес> административное дело <№>а-4008/17 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Астрахань» в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области об исполнении законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Проведенной проверкой установлено нарушение требований законодательства, раздела 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» п.п. 3.1.1, 4.1.1,4.1.2, 4.2.1, 4.2.2, ГОСТ Р 50597-93 п.п. 4.3, 5.1.4, 5.1.17, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», отсутствует светофор т-7; имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, на 1000 кв.м. покрытия повреждения составляют 21 кв.м; отсутствует искусственная неровность; не обеспечена видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» (заросли зелеными насаждениями) по адресу: <...> (МБОУ СОШ №61, МБДОУ «Детский сад№16, МБОУ «СОШ№5»).

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по ул. Агрономическая, д.15 г. Астрахани. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями раздела 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» п.п. 3.1.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2.1, 4.2.2, ГОСТ Р 50597-93, п.п. 4.3, 5.1.4, 5.1.17, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а именно: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.24.1 «Дети»; установить светофор т-7, выполнить дорожные работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, на 1000 кв.м. покрытия повреждения составляют 21 кв.м; установить искусственную неровность; обеспечить видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» (заросли зелеными насаждениями) по адресу: <...> (МБОУ СОШ №61, МБДОУ «Детский сад№16, МБОУ «СОШ№5»).

В судебное заседание административный истец, не явился, судом извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Просил рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного производства. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, судом извещен надлежащим образом, не возражал против рассмотрения административное исковое заявление в порядке упрощенного производства.

Письменных возражений не поступало.

Руководствуясь ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится « дорожная » деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности « дорожного » движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления « дорожной » деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений 4 указанного Федерального закона, Устава муниципального образования «Город Астрахань» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Предельно допустимые повреждения покрытия составляют не более 2,5 кв. м (для весеннего периода 7 кв. м) на 1000 кв. м, при этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п.3.1.1, 3.1.2.). Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать приведенным в Таблице 2 ГОСТ Р 50597-93 требованиям (пункт 3.1.3).

Разделом 4 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% при её выполнении термопластичными массами, дорожная разметка должна быть восстановлена.

Из представленных материалов дела установлено, что 24 августа 2017 года отделом ГИБДД УМВД России по городу Астрахань выявлены нарушения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, 28 августа 2017 года управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» выдано предписание №246 в целях устранения выявленных нарушений.

Как следует из представленного акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 03 октября 2017 года, выявлены следующие недостатки: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», отсутствует светофор т-7, имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, на 1000 кв.м. покрытия повреждения составляют 21 кв.м., отсутствует искусственная неровность, отсутствует видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» (заросли зелеными насаждениями) по адресу: <...> (МБОУ СОШ №61, МБДОУ «Детский сад№16, МБОУ «СОШ№5»).

Указанные недостатки аналогичны установленным 24 августа 2017 года, в целях устранения которых выдано предписание №246 от 28 августа 2017 года.

В связи с невыполнением законного предписания в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» 04 октября 2017 года составлен административный протокол 30 ДН №005061 по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных документов, до настоящего времени администрацией МО «Город Астрахань», выявленные нарушения не устранены.

Тот факт, что администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащего содержания автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Согласно ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221 настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Исходя из смысла преамбулы ГОСТ 50597-93, при обнаружении нарушений, не соответствующих требованиям ГОСТ 50597-93, их устранение должно производиться в установленные сроки.

Никаких мер направленных на устранение в полном объеме выявленных недостатков в содержании дороги администрацией не принято. Наличие установленных недостатков администрацией г. Астрахани не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

Представленные представителем административного ответчика акты о приемке выполненных работ не могут быть приняты во внимание, поскольку они датированы сентябрем 2017 года, в то время как акт о выявленных недостатках составлен по состоянию на 03 октября 2017 года.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по ул. Агрономическая, д.15 г. Астрахани.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями раздела 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» п.п. 3.1.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2.1, 4.2.2, ГОСТ Р 50597-93, п.п. 4.3, 5.1.4, 5.1.17, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а именно: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», по адресу: <...> (МБОУ СОШ №61, МБДОУ «Детский сад№16, МБОУ «СОШ№5»); установить светофор т-7, по адресу: <...> (МБОУ СОШ №61, МБДОУ «Детский сад№16, МБОУ «СОШ№5»); выполнить дорожные работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, на 1000 кв.м. покрытия повреждения составляют 21 кв.м, по адресу: <...> (МБОУ СОШ №61, МБДОУ «Детский сад№16, МБОУ «СОШ№5»); установить искусственную неровность, по адресу: <...> (МБОУ СОШ №61, МБДОУ «Детский сад№16, МБОУ «СОШ№5»); обеспечить видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» (заросли зелеными насаждениями) по адресу: <...> (МБОУ СОШ №61, МБДОУ «Детский сад№16, МБОУ «СОШ№5»).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.