Апелляционное определение № 33А-2122/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Крикун А.Д. Дело 33а-2122/2025

УИД - 26RS0002-01-2025-007652-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 сентября 2025 года

по административному делу по иску ФИО1 ФИО11 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя об оспаривании решения (акта) органа местного управления,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 и представителя заинтересованного лица ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя об оспаривании решения (акта) органа местного управления.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, является собственницей земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Связист», 210. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке 23.03.2009г. Первоначально право возникло на основании Свидетельства № 432/8, выданного на основании Постановления главы г. Ставрополя от 07.10.1992г. № 1599.

Указанный земельный участок, с февраля 2025г. на основании межевого плана от 06.02.2025г. внесен в Сведения ЕГРН с уточненными границами и площадью.

При оформлении и выполнении кадастровых работ было установлено, что данный участок расположен в границах СТ «Светлячок», а почтовый адрес участка в свидетельстве указан как СТ «Связист», 210. Председатель СТ «Светлячок» акт согласования границ при их установлении заявителю согласовал и подтвердил принадлежность участка ФИО1 в границах территории товарищества в соответствии со справкой от 10.03.2025г.

Кроме того, оплату членских взносов административный истец производит в СТ «Светлячок», что подтверждается платежными документами.

Напротив, председатель СТ «Связист» ФИО4 на основании справки № 3 от 26.02.2025 подтверждает, что ФИО1 членом СТ «Связист» не являлась и в настоящее время не является, а участок в СТ «Связист» № 210 принадлежит иному лицу.

После проведения кадастровых работ Росреестр по СК произвел постановку участка в уточненных границах в пределах территории СТ «Светлячок».

В связи со сложившейся ситуацией, очевидно, что адрес участка определен неверно и в адресе местоположения участка имеется ошибка. С целью приведения адреса в соответствии с его местоположением, административный истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

05.08.2025 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя направлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что у полномочного органа отсутствуют необходимые документы для присвоения адреса.

Также было указано, что участок с № 210 не предусмотрен проектом организации и застройки садового товарищества «Светлячок».

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 05.08.2025г. № 08/15-5441с об отказе в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: Ставропольский край, СТ «Светлячок» № 210; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления о присвоении адреса объекту адресации - земельному участку, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: Ставропольский край, СТ «Светлячок» № 210.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 сентября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя об оспаривании решения (акта) органа местного управления - решения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 05.08.2025 №08/15-5441с, обязании комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса объекту недвижимости с КН 26:12:031801:710, отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов ссылается на то, что 05.08.2025г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя направлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что у полномочного органа отсутствуют необходимые документы для присвоения адреса. Также было указано что участок с № 210 не предусмотрен проектом организации и застройки СТ «Светлячок». Указанное мнение административного ответчика ошибочно, поскольку опровергается представленными документами с заявлением и подтверждением местоположения участка в установленных границах и внесенных в сведения ЕГРН, а также документами выданными представителями садовых товариществ. Суд при принятии решения данным документам дал неверную оценку, посчитал данный адрес соответствующим требованиям уникальности, не принял во внимание фактические обстоятельства дела в связи с чем вынес незаконное решение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 № 1599, ФИО1 выдано свидетельство о праве собственности на землю, расположенную в СТ «Связист». Правоустанавливающие документы никем не оспорены и недействительными не признаны.

Более того, 20.03.2009 ФИО1 на основании названного выше правоустанавливающего документа зарегистрировано право собственности на земельный участок, с кадастровым номером 26:12:031801:710, расположенный по адресу: 210, СТ «Связист», город Ставрополь, Ставропольский край. О чем в ЕГРН 20.03.2009 сделана запись регистрации № 26-26-12/019/2009-476.

Как следует из заключения кадастрового инженера от 06.02.2025 в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади ЗУ с КН <данные изъяты> установлена фактическая площадь пользования, равная 450 кв.м. При этом, данный земельный уточняемый ЗУ расположен в кадастровом квартале <данные изъяты>. Однако территориально данный ЗУ расположен в границах СТ «Светлячок», что также подтверждается уточненными границами ЗУ с КН <данные изъяты> с видом разрешенного использования: под территорию общего пользования СНТ «Светлячок». Ситуация, что территория СНТ «Светлячок» находится в двух кадастровых кварталах <данные изъяты> сложилась давно и остается в этом положении до сих пор. Почтовый адрес уточняемого ЗУ указан, как СТ «Связист», 210, но принадлежит он к СТ «Светлячок», которому платятся членские взносы (именно в этот кооператив). На следующем этапе собственник уточняемого ЗУ планирует менять почтовый адрес с СТ «Связист» на СТ «Светлячок.

Согласно справке № 3 от 26.02.2025 выданной СНТ «Связист» за подписью председателя ФИО4, ФИО1, не является членом СНТ «Связист».

Согласно справке от 10.03.2025 выданной СНТ «Светлячок» за подписью председателя ФИО3, ФИО1 на правах собственности принадлежит земельный участок № 210, общей площадью 450 кв.м., находящийся в границах территории СНТ «Светлячок».

05.08.2025 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя направлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что у полномочного органа отсутствуют необходимые документы для присвоения адреса.

Также было указано, что участок с № 210 не предусмотрен проектом организации и застройки садового товарищества «Светлячок».

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно пункту 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элемент планировочной структуры - это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 5 ноября 2015 года N 171н утвержден Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, которым предусматривался элемент планировочной структуры территория садоводческих некоммерческих товариществ.Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-Ф3 "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ), под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично- дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Законом N 443-Ф3 предусмотрено, что ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов: 1) единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования; 2) обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах; 3) открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статья 3).

Согласно статье 4 Закона N 443-ФЗ в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об"адр"ёсе сохраняются в государственном адресном реестре (часть 1). Сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, документам, принятым организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса (часть 1.1).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона N 443-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют полномочия по присвоению адреса объектам адресации, изменению адреса объектов адресации, аннулировании в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами.

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению (подпункт "а" пункта 3 Правил).

Согласно пункту 5 Правил объектами адресации являются здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено (подпункт "а"); земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) (подпункт "в").

В соответствии с пунктом 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом »"0 кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечиваемся подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно пункту 12 Правил в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети,- об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации; б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72

Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации; в присвоения объекту адресации нового адреса.

Судом установлено, что земельный участок № 210 не предусмотрен проектом организации и застройки садоводческого товарищества «Светлячок». При нанесении координат характерных точек ЗУ с КН 26:12:031801:710 на электронную карту информационной системы администрации города Ставрополя установлено, что данный земельный участок накладывается на ЗУ № 209 в СТ «Светлячок», предусмотренный проектом организации и застройки СТ «Светлячок». Документы, подтверждающие факт перераспределения земельных участков между садоводческими некоммерческим товариществом «Светлячок»,- и садоводческими некоммерческим товариществом «Связистом» в комитете отсутствуют.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: 210, СТ «Связист», город Ставрополь, Ставропольский край, о чем в ЕГРН 20.03.2009 сделана запись регистрации № 26-26-12/019/2009-476.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что адрес, присвоенный объекту недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> отвечает требованиям уникальности.

В пункте 40 Правил определены случаи, при которых в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, в том числе, если ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил о законности принятого административным ответчиком решения, учитывая, что земельному участку с кадастровым номером 26:12:031801:710, принадлежащему истцу в соответствие с правоустанавливающими и правоподтверждающими документами присвоен адрес - г. Ставрополь, СТ «Связист», 210, изменение адреса земельного участка допускается лишь в случае аннулирования данных сведений, исходя из доказательств, содержащихся в материалах дела, суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Вывод суда первой инстанции основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, на исследованных судом письменных доказательствах и пояснениях данных в судебном заседании, надлежащая юридическая оценка и подробный анализ которым дан судом в обжалуемом решении и с которыми судебная коллегия соглашается.

При таком положении, решение ответчика соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца.

Вывод суда, изложенный в решении, основан на анализе действующего законодательства и материалах дела и оснований для признания его неправильным не имеется.

Мотивы, по которым суд пришел к указанному выводу, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и по существу сводятся к переоценке выводов суда.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 сентября 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Л.А. Болотова