Решение № 12-246/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-246/2018

мировой судья Лопатина В.В.


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 12 ноября 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев жалобу представителя

ФИО1 ... г.р., уроженца ...., проживающего ...., работающего и.о. директора муниципального предприятия г. Тольятти "Управляющая компания № 4",

на постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 11.10.2018 года, которым и.о. директора МП г. Тольятти "Управляющая компания № 4" ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л

Указанным постановлением и.о. директора МП г. Тольятти "Управляющая компания № 4" (далее УК № 4) ФИО1 признан виновным в том, что 03.09.2018 года осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 7 по ул. Гидротехнической г. Тольятти с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. 10, 11 Правил № 491, а именно: во всех подъездах имеются скрутки проводов (14 скруток); отсутствуют рассеиватели на осветительных приборах (31 рассеиватель); в подъезде № 1 отсутствуют два поручня на перилах; лестничные марши в подъездах №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8 имеют сколы и нарушение защитного слоя местами (30 мест); неисправно напольное покрытие в тамбурах подъездов №№ 1, 4, 5, 6, 7, в том числе частичное отсутствие (8 мест); неисправны крыльца на входах во все подъезды, нарушен защитный слой с оголением арматуры; наличие трещин в отмостках по периметру дома и истирание отмостков в 1 месте со стороны дворового фасада; неисправно дорожное покрытие придомовой территории дома - одна яма в районе 2-го подъезда со стороны фасада.

Представитель ФИО1, А., с постановлением не согласилась и просит его отменить, ограничившись в отношении ФИО1 устным предупреждением, по следующим основаниям. Формулировки пунктов 10, 11 Правил № 491 свидетельствуют об отсутствии у управляющей компании обязанности выполнять ямочный ремонт дорожного покрытия проезжей части. Выявленная административным органом неисправность дорожного покрытия не является нарушением лицензионных требований. В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 года работы по ремонту дорожного покрытия придомовой территории не включены. Из протокола об административном правонарушении непонятно, какие нарушения действующего законодательства вменяются должностному лицу. УК № 4 неоднократно обращалось к жителям дома с просьбой утвердить на общем собрании собственников данные виды ремонтных работ. ФИО1 предпринял все возможные меры к предупреждению правонарушения. Характер правонарушения, роль ФИО1, добровольное устранение выявленных нарушений позволяют освободить ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

О месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1 и его представители извещены по электронной почте, в суд не явились, причин неявки не сообщили, об отложении заседания не ходатайствовали. Неявка ФИО1 и его представителей не препятствует рассмотрению жалобы.

Государственная жилищная инспекция Самарской области о месте и времени рассмотрения жалобы извещена по электронной почте, явку представителя не обеспечила, причин неявки не сообщила, об отложении заседания не ходатайствовала. Неявка представителя жилинспекции не препятствует рассмотрению жалобы.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Многоквартирный дом № 7 по ул. Гидротехнической находится в управлении у УК № 4.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 УК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п/п "а, б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 года, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, является лицензионным требованием к лицензиату.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством РФ температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством РФ порядке перечень мероприятий.

Правила по эксплуатации, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда также содержатся в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 года.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

03.09.2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области от 30.08.2017 года была проведена проверка соответствия УК № 4 лицензионным требованиям. В ходе проверки было выявлены нарушения правил содержания общего имущества в жилом доме № 7 по ул. Гидротехнической г. Тольятти, которые отражены в акте проверки и указаны в протоколе об административном правонарушении.

Проверка УК № 4 проведена в соответствии с требованиями закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

ФИО1, как руководитель УК № 4, несет ответственность за всю деятельность возглавляемой им организации.

Доводы жалобы о том, что устранение указанных недостатков не было включено общим собранием собственников помещений указанного дома в работы по текущему ремонту, не могут быть приняты во внимание.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входит:

- проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента (п. 1);

- выявление нарушения гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств (п. 3);

- выявление надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях (п. 8);

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание (п. 9);

- проверка состояния основания, поверхностного слоя полов (п. 12);

- техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, внутридомовых электросетей, наладка электрооборудования (п. 20).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.

Если собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, то работы и услуги по содержанию общего имущества и порядок их финансирования определены в договоре управления многоквартирным домом. Из совокупных положений ч.ч. 1.2 ст. 162, ч. 3 ст. 162 ЖК РФ следует, что перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в договоре по управлению многоквартирным домом не может быть менее перечня работ и услуг, указанного в Минимальном перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 года.

Таким образом, выявленные при проверке неисправности электропроводки, осветительных приборов, поручней на перилах, лестничных маршей, напольного покрытия в тамбурах, крылец, отмостков подлежали устранению в рамках исполнения договора по управлению многоквартирным домом и в соответствии с Минимальным перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 года, без принятия специального решения об устранении этих недостатков общим собранием собственников помещений.

Доводы жалобы об устранении выявленных нарушений ничем не подтверждены.

По изложенным доводам судья приходит к выводу, что ФИО1, как руководитель управляющей организации, не предпринял всех возможным мер по организации предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с соблюдением всех лицензионных требований.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как правонарушение не только посягает на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, но и создает опасность для жизни и здоровья жильцов дома.

В то же время судья считает, что вменение ФИО1 неисправности дорожного покрытие придомовой территории дома является излишним по следующим основаниям. В пунктах 24 и 24 Минимального перечня, в которых перечислены работы и услуги по содержанию земельного участка, на котором расположен жилой дом, и придомовой территории, отсутствуют такие работы и услуги как ремонт дорожного покрытие придомовой территории дома.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года, указано, что содержание жилого дома включает содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что проезжая часть возле дома включена в состав общего имущества многоквартирного дома, и УК № 4 обязана осуществлять ремонт проезжей части.

По изложенным доводам вывод о допущении ФИО1 неисправности дорожного покрытия придомовой территории подлежит исключению из постановления.

В остальном мировым судьей тщательно исследованы обстоятельства дела, имеющимся в деле доказательствам дана оценка, не соглашаться с которой оснований не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, должностными лицами жилинспекции и мировым судьей не допущено. Обстоятельства, исключающие производства по делу, отсутствуют. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, наказание назначено минимальное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 11.10.2018 года по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МП г. Тольятти "Управляющая компания № 4" ФИО1 - изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления вывод о допущении ФИО1 неисправности дорожного покрытия придомовой территории в районе 2-го подъезда дома № 7 по ул. Гидротехнической г. Тольятти. В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Кириллов А.А.