Постановление № 5-490/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 5-490/2019

66RS0№-46

Материал №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2019 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Местной религиозной организации Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга, ОГРН №, ИНН №, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ из средств массовой информации в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее по тескту-Управление) поступила информация о возгорании объекта культурного наследия регионального значения «Дом и церковь Троицкая Общества старообрядцев (Австрийская церковь)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> (далее - объект культурного наследия).

Во исполнение полномочий государственного надзора, предусмотренных постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия областного значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», Управлением в соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), на основании задания Управления от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, специалистом Управления проведен внешний визуальный осмотр объекта культурного наследия.

В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия (Литера В) без взаимодействия с юридическим лицом при внешнем визуальном осмотре установлено следующее (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №):

- территория объекта культурного наследия огорожена забором; прилегающая территория к восточному и южному фасаду объекта захламлена осколками стекла, шифера, частями обгоревших досок, листами железа, сломанными и обгоревшими оконными рамами; к западному фасаду и западной части северного фасада доступ отсутствует, так как прилегающая территория объекта культурного наследия густо заросла деревьями и кустарником;

- в отношении здания: со стороны западного, северного и восточного фасадов в уровне третьего этажа на фасадах в области оконных проемов видны следы копоти (часть оконных блоков отсутствует), по фасадам имеются следы потеков, кровля сгорела, перекрытие между крышей и третьим этажом сохранилось; на всех фасадах объекта культурного наследия наблюдается сеть трещин, отслоение окрасочного и штукатурного слоев, выщербление и выкрашивание кирпичной кладки, в оконных заполнениях отсутствуют стекла, с внутренней стороны в некоторых окнах установлены решетки, внутренние помещения объекта захламлены бытовым мусором, имеется свободный доступ в помещения объекта культурного наследия через дверные и оконные проемы.

Таким образом, в результате осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт ненадлежащего состояния объекта культурного наследия и необходимость проведения работ по его сохранению.

Фактическое состояние объекта культурного наследия подтверждается фотоматериалами в приложении к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как объект недвижимого имущества - «Нежилое здание церкви», общей площадью 950,2 кв., метра с кадастровым номером №.

Обременение «Объект культурного наследия» на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с данными ЕГРН объект культурного наследия находится в единоличной собственности Местной религиозной организации Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга (далее - Организация старообрядческой Церкви), регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

В порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом и церковь Троицкая Общества старообрядцев (Австрийская церковь)» (далее - охранное обязательство от 2017 года). Копия охранного обязательства получена ДД.ММ.ГГГГ представителем Организации старообрядческой Церкви. Кроме того, охранное обязательство от 2017 года и приказ об его утверждении размещены на официальном сайте Управления и находятся в открытом доступе.

Требования по сохранению объекта культурного наследия к лицу, в собственности которого находится объект, установлены Разделом 2 охранного обязательства от 2017 года, в том числе:

-требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию и приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

-собственник обязан обеспечивать финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

-собственник должен организовывать работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Требования по содержанию объекта культурного наследия к лицу, в собственности которого находится объект, установлены Разделом 3 охранного обязательства от 2017 года.

При содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник обязан, в том числе:

-осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

-незамедлительно извещать Управление обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

-не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию в благоустроенном состоянии.

Информация о выполнении Организацией старообрядческой Церкви требований охранного обязательства от 2017 года в Управлении отсутствует.

Кроме того, факты ненадлежащего состояния объекта культурного наследия подтверждаются следующим.

В июле 2018 года в Управление поступило обращение юридического лица о ненадлежащем состоянии объекта культурного наследия.

Управлением в соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия без взаимодействия с юридическим лицом проведен внешний визуальный осмотр объекта культурного наследия.

При внешнем визуальном осмотре объекта культурного наследия (литер В) зафиксировано следующее (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №):

-прилегающая территория объекта культурного наследия густо заросла деревьями и кустарником, исключение составляют участки, покрытые асфальтом. Местность захламлена бытовым мусором. Территория памятника огорожена забором;

-на всех фасадах объекта культурного наследия наблюдается сеть трещин, отслоение окрасочного и штукатурного слоев, выщербление и выкрашивание кирпичной кладки, в оконных заполнениях отсутствуют стекла, с внутренней стороны установлены решетки, имеется свободный доступ в помещения объекта культурного наследия;

-на западном фасаде правая часть треугольного фронтона частично разрушена. Водосточная труба повреждена, вследствие чего наблюдается намокание фасада здания, разрушение карниза. В оконных заполнениях отсутствуют стекла, с внутренней стороны установлены решетки;

-на северном фасаде в уровне первого этажа с правой стороны размещено инженерное оборудование. Через правую входную группу имеется свободный доступ во внутренние помещения памятника. В межэтажном пространстве второго и третьего этажей наблюдаются следы от ранее установленных инженерных сетей. На крыше правого одноэтажного объема имеется растительность;

-на восточном фасаде наблюдается частичное разрушение декоративных элементов карниза, в уровне первого этажа размещено отверстие под инженерные коммуникации;

-в уровне первого этажа южного фасада памятника одно оконное заполнение зашито досками, через входную группу имеется доступ во внутренние помещения объекта культурного наследия.Внутренние помещения памятника захламлены мусором, повреждена отделка стен, потолков.

Таким образом, в результате осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт ненадлежащего состояния объекта культурного наследия и необходимость проведения работ по его сохранению.

В рамках профилактики правонарушений ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Организации старообрядческой Церкви заказным почтовым отправлением направлена информация о необходимости принятия мер по сохранению объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступил ответ на указанный запрос, в котором указано следующее: в целях реализации обязанностей, определенных законодательством в сфере сохранения объектов культурного наследия, Управлением ДД.ММ.ГГГГ выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе, проведение консервационных и противоаварийных работ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, с учетом требований статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения проведения работ необходимо разработать на основании полученного задания проектную документацию организацией, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (далее - лицензия), и согласовать проектную документацию с Управлением.

В июне 2019 года в Управление поступил запрос из отдела надзорной деятельности и профилактической работы Муниципального образования «<адрес>» ГУ МЧС России по Свердловской области в связи с проводимой проверкой по факту возгорания объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ.

В июле 2019 года в Управление поступило обращение физического лица от группы граждан о возгорании объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ и о его ненадлежащем состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Организации старообрядческой Церкви заказным почтовым отправлением направлен запрос о причинах возгорания и о мерах, которые планирует принять собственник в целях сохранения объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступил ответ на указанный запрос, в котором указано следующее: «на ваш исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщаем о факте возгорания ДД.ММ.ГГГГ объекта культурного наследия регионального значения «Дом и церковь Троицкая Общества старообрядцев (Австрийская церковь)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, что подтверждается справкой о пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ выдана Отделом надзорной деятельности МО «<адрес>» МЧС России ГУ по Свердловской области. По предварительной информации, причиной пожара является поджог, материалы на доследование направлены в полицию. Собственником приняты меры по очистке территории и помещений, закрыты дверные и оконные проемы, ведется визуальный контроль доступа на территорию объекта через камеры видеонаблюдения. В рамках исполнения Задания от ДД.ММ.ГГГГ № собственник планирует до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор с уполномоченной организацией на выполнение научно-проектной документации по противоаварийным работам. Завершить противоаварийные работы планируется до ДД.ММ.ГГГГ».

Вместе с тем, кроме получения задания на проведение работ по сохранению Организацией старообрядческой Церкви, за период с сентября 2018 и на дату составления протокола, научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на согласование и заявление на выдачу разрешения на проведение данных работ согласно статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ в Управление не поступали.

Информация о ранее выданных заданиях, разрешениях на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласовании проектной документации на проведение таких работ в Управлении отсутствует.

За прошедший период собственник не осуществил необходимых действий по выполнению обязательных требований Федерального закона 73-ФЗ и требований охранного обязательства от 2017 года по содержанию и использованию своего имущества, вследствие чего, произошло его возгорание ДД.ММ.ГГГГ, что доказывает невыполнение Организацией старообрядческой Церкви необходимых мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Таким образом, с учетом фактического состояния объекта культурного наследия, руководствуясь действующим законодательством, Управлением в рамках осуществления государственного надзора за объектами культурного наследия выявлено, что Организация старообрядческой Церкви являясь собственником объекта культурного наследия, располагая достаточной информацией о специальном статусе памятника, о существующих ограничениях (обременениях) прав и установленных Федеральным законом № 73-ФЗ обязанностях, на протяжении длительного периода времени с 2015 до 2019 года не принимает всех зависящих от нее мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Длительное бездействие Организации старообрядческой Церкви приводит к систематическому ухудшению состояния объекта культурного наследия.

Изложенное является нарушением требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 47.1, подпунктов 1, 7 и 8 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебном заседании защитник Местной религиозной организации Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга-<ФИО>2, действующая на основании доверенности, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указала, что признаки административного правонарушения, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом по результатам мероприятий, проведенных по месту нахождения объекта культурного наследия, оформленного актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Эта дата является днем обнаружения административного правонарушения. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации составляет один год. Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. Таким образом, в нарушение указанных норм протокол об административном правонарушении в части вменения административной ответственности на основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составлен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Акт осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ также не может служить доказательством нарушения охранного обязательства, поскольку составлен должностным лицом на следующий день после пожара, о чем прямо указано в акте. Акт осмотра не содержит описания события правонарушения. Привести объект культурного наследия в состояние до пожара за 1 рабочий день невозможно. Постановлением следователя <ФИО>3 установлено, что пожар произошел не в следствии ненадлежащего содержания объекта культурного наследия, а в результате противоправных действий третьих лиц -поджога. Также указано, что в 2015 году в собственность привлекаемого лица были переданы объекты недвижимости:

1)здание с холодными пристроями (литеры В, в 1, в2, в5) общей площадью 950,2 кв.м., кадастровый №, Дом Свято-Троицкой церкви

2)здание лечебное с теплыми и холодными пристроями (<иные данные>) общей площадью 295, 2 кв.м, кадастровый № Церковь (колокольня и церковно-приходская школа).

Данные объекты недвижимости ранее находились в оперативном управлении ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер» (Распоряжение правительства Свердловской области №-РП от ДД.ММ.ГГГГ). Данный объект относится к классу В (опасные) на основании СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Для его перепрофилирования требуется проведение дополнительных мероприятий, в том числе, вывезти и утилизировать имущество, принадлежащие противотуберкулезному диспансеру, осуществить дезинфекцию, провести работы по консервации на срок не менее 3-х лет. Проведение каких-либо работ, как и само нахождение людей на данном объекте, до истечения срока запрещено (письмо Роспотребнадзора 02-08-17/4398 от ДД.ММ.ГГГГ). При передаче объектов культурного наследия данные действия не были проведены, имущество диспансера в полном объеме не вывезено.В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, задание на проведение работ по сохранению культурного наследия должно учитывать положения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (ответ правительства Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ), однако оно разработано без учета данного обстоятельства.Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не установлено фактов ухудшения объекта культурного наследия по вине религиозной организации. Общество принимает все зависящие от него меры по соблюдению охранных обязательств, в том числе, получило задание со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, организовало видеонаблюдение, ограничило доступ посторонних лиц. Сообщение о возгорании объекта культурного наследия было подано в Управление ДД.ММ.ГГГГ при осмотре объекта и ДД.ММ.ГГГГ в письменном виде в разумный срок. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было указано о том, что собственником предприняты меры по расчистки территории. Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ по требованию Управления предоставлялась информация о порядке выполнения задания.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на привлечении Местной религиозной организации Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела государственного надзора Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области <ФИО>4 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу местная религиозная организация Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга на протяжении длительного периода времени с 2015 до 2019 года не принимает всех зависящих от нее мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Дом и церковь Троицкая Общества старообрядцев («Австрийская церковь»), расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, что приводит к ухудшению состояния объекта культурного наследия и является нарушением требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 47.1, подпунктов 1, 7 и 8 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В силу положений ст. 47.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ( далее по тексту- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ),ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия). Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании подпунктов 1, 7 и 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

На основании пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Материалами дела подтверждается, что объект культурного наследия «Дом и церковь Троицкая Общества старообрядцев («Австрийская церковь») принят на государственную охрану постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

Объект культурного наследия находится в собственности Местной религиозной организации Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, принят по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №.

В порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца в отношении объекта культурного наследия. Копия охранного обязательства получена представителем Организации старообрядческой Церкви ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в результате осмотра главным специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:

-прилегающая территория объекта культурного наследия густо заросла деревьями и кустарником, исключение составляют участки, покрытые асфальтом. Местность захламлена бытовым мусором. Территория памятника огорожена забором;

-на всех фасадах объекта культурного наследия наблюдается сеть трещин, отслоение окрасочного и штукатурного слоев, выщербление и выкрашивание кирпичной кладки, в оконных заполнениях отсутствуют стекла, с внутренней стороны установлены решетки, имеется свободный доступ в помещения объекта культурного наследия;

-на западном фасаде правая часть треугольного фронтона частично разрушена. Водосточная труба повреждена, вследствие чего наблюдается намокание фасада здания, разрушение карниза. В оконных заполнениях отсутствуют стекла, с внутренней стороны установлены решетки;

-на северном фасаде в уровне первого этажа с правой стороны размещено инженерное оборудование. Через правую входную группу имеется свободный доступ во внутренние помещения памятника. В межэтажном пространстве второго и третьего этажей наблюдаются следы от ранее установленных инженерных сетей. На крыше правого одноэтажного объема имеется растительность;

-на восточном фасаде наблюдается частичное разрушение декоративных элементов карниза, в уровне первого этажа размещено отверстие под инженерные коммуникации;

-в уровне первого этажа южного фасада памятника одно оконное заполнение зашито досками, через входную группу имеется доступ во внутренние помещения объекта культурного наследия.Внутренние помещения памятника захламлены мусором, повреждена отделка стен, потолков.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, являющиеся основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ – дата составления акта осмотра.

В рассматриваемом случае предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок начал исчисляться с указанной даты, и истек ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, судья соглашается с доводами защитника о том, что протокол об административном правонарушении в части вменения события административного правонарушения на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ составлен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Также материалами дела подтверждается, что Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, из п. 13 которого следует, что требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия. Состав, перечень и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определяются соответствующим органом охраны Управлением государственной охраны объектов культурного наследия на основании акта технического состояния объекта культурного наследия. Разделом 3 охранного обязательства установлены требования к содержанию объекта культурного наследия.

Сторонами также не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением выдано задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе, проведение консервационных и противоаварийных работ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ из средств массовой информации в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области поступила информация о возгорании объекта культурного наследия регионального значения. В результате осмотра главным специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее:

- территория объекта культурного наследия огорожена забором; прилегающая территория к восточному и южному фасаду объекта захламлена осколками стекла, шифера, частями обгоревших досок, листами железа, сломанными и обгоревшими оконными рамами; к западному фасаду и западной части северного фасада доступ отсутствует, так как прилегающая территория объекта культурного наследия густо заросла деревьями и кустарником;

- в отношении здания: со стороны западного, северного и восточного фасадов в уровне третьего этажа на фасадах в области оконных проемов видны следы копоти (часть оконных блоков отсутствует), по фасадам имеются следы потеков, кровля сгорела, перекрытие между крышей и третьим этажом сохранилось; на всех фасадах объекта культурного наследия наблюдается сеть трещин, отслоение окрасочного и штукатурного слоев, выщербление и выкрашивание кирпичной кладки, в оконных заполнениях отсутствуют стекла, с внутренней стороны в некоторых окнах установлены решетки, внутренние помещения объекта захламлены бытовым мусором, имеется свободный доступ в помещения объекта культурного наследия через дверные и оконные проемы.

В ходе судебного заседания защитник юридического лица указала, что акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составлялся при участии представителей местной религиозной организации Русской Православной старообрядческой Церкви, в связи с чем, защитник пояснила, что представители религиозной организации не направляли на следующий день после факта возгорания объекта культурного наследия в письменной форме информацию о пожаре, так как представители Управления были уведомлены о данном факте, поскольку на следующий день присутствовали на осмотре объекта. Факт участия представителей местной религиозной организации Русской Православной старообрядческой Церкви при осмотре ДД.ММ.ГГГГ представителем Управления не оспаривался в судебном заседании. При этом материалами дела подтверждается, что в письменной форме Управление было уведомлено о факте возгорания объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос Управления.

В связи с чем, судья полагает, что в данном конкретном случае с учетом того, что на следующий день после возгорания объекта культурного наследия специалистами Управления при участии представителей местной религиозной организации Русской Православной старообрядческой Церкви произведен осмотр объекта культурного наследия, Управление дополнительно было уведомлено о факте возгорания объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, обязанности, предусмотренные подп.7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, были исполнены со стороны религиозной организации.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья принимает во внимание, что заданием № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, установлен срок его исполнения-до ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо промежуточных сроков заданием не установлено. Как следует из п. 13 охранного обязательства собственника объекта культурного наследия, состав, перечень и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определяются соответствующим органом охраны Управлением государственной охраны объектов культурного наследия. Поскольку срок исполнения задания № не истек, соответственно, судья соглашается с доводами защитника юридического лица о том, что в данном конкретном случае отсутствует вина религиозной организации в ненадлежащем содержании и использовании объекта культурного наследия согласно тем нарушениям, которые установлены актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Более того, материалами дела подтверждается, что ранее объект культурного наследия находился в оперативном управлении ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер». Данный объект относится к классу В (опасные) на основании СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Как следует из ответа начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, для объектов класса В (опасные) пунктом 10.8.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 ( в редакции постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), установлены требования о проведении следующих мероприятий: на объекте осуществляется заключительная дезинфекция, после чего, объект консервируется на срок не менее трех лет, по истечении срока консервации проводится капитальный ремонт объекта, в ходе которого полностью демонтируется система вентиляции (включая воздуховоды), деревянные полы, рамы, двери, облицовочные панели, другие деревянные пористые конструкции, удаляется штукатурка, плиточные покрытия, краска; после завершения капитального ремонта повторно проводится заключительная дезинфекция. При перепрофилировании туберкулезных организации, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, проводится рекультивация почвы закрепленной территории. В судебном заседании защитник юридического лица указала, что при передаче объекта культурного наследия данные действия не были проведены, имущество диспансера в полном объеме не вывезено.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ вице-губернатора Свердловской области <ФИО>5 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого также следует, что возможно приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включив в проектные решения обязательные требования СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Однако материалами дела подтверждается, что задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не учитывает требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Кроме того, согласно постановлению о передаче сообщения по подследственности от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки по факту возгорания ДД.ММ.ГГГГ объекта культурного наследия установлено, что аварийного режима работы и короткого замыкания электрооборудования на месте пожара не выявлено, веществ и материалов, склонных к самовозгоранию, а также их остатков на месте пожара не обнаружено. В ходе проведения осмотра места происшествия выявлены признаки преступления, предусмотренного ч.2 ст. 167 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, судья полагает, что в данном конкретном случае отсутствуют доказательства ненадлежащего содержания объекта культурного наследия со стороны религиозной организации.

В связи с чем, по нарушениям, выявленным в ходе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, судья прекращает производство по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.п. 2, 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной религиозной организации Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга, на основании п.2, п.6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья. Подпись:

Копия верна. Судья: