Решение № 2-3883/2024 2-3883/2024~М-2759/2024 М-2759/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2-3883/2024

УИД 59RS0004-01-2024-006540-66

Дело №2-3883/2024 Мотивированное
решение изготовлено 21.11.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2024 года город Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Баженовой В.Р.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству культуры Пермского края о взыскании ежемесячного денежного поощрения, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству культуры Пермского края (далее также Министерство) о взыскании ежемесячного денежного поощрения в размере 6178, 60 руб., компенсации морального вреда в размере 3 000 руб. (л.д.3-10).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 01.08.2022г. замещает должность государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве культуры Пермского края по должности консультанта отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов на основании служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. ему (истцу) стало известно о нарушении ответчиком прав на выплату в полном размере справедливой заработной платы (денежного содержания), ему (истцу) была выдана копия расчетного листка за июль 2023г., согласно которому выплачено ежемесячное денежное поощрение в размере 16%, что составило <данные изъяты> Выплата указанной суммы была произведена в августе 2023г. Он (истец) никаких действий, влекущих уменьшение ежемесячного денежного поощрения, не совершал; основания уменьшения указанной выплаты до 16% у ответчика отсутствовали. Он (истец) считает уменьшение положенной выплаты результатом конфликта с заместителем министра культуры Пермского края РВА, дискриминацией по основаниям, не связанным с деловыми качествами работника. Размер ежемесячного денежного содержания (так указано в иске) у ответчика по аналогичным должностям государственной гражданской службы (должности консультанта) составляет 56%, при выполнении дополнительных поручений может увеличиваться до 63%. В связи с лишением премии (так указано в иске) он (истец) испытывает моральные и нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости, неполной оплате труда, невозможности обеспечить достойное существование, необходимости обращаться в суд за защитой своих трудовых прав.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена, ранее представила письменные возражения на иск (л.д.94-97, 106-110).

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению, на основании следующего.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №79-ФЗ) (ст.2).

В силу ст.73 Федерального закона №79-ФЗ Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст.50 Федерального закона №79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч.1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч.2).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5).

Согласно ч.10 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.1 ст.1 Закона Пермского края от 07.12.2006 №34-КЗ "О государственной гражданской службе Пермского края" (далее – Закон Пермского края №34-КЗ) настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет особенности организации и правового регулирования государственной гражданской службы Пермского края.

В соответствии с ч.1 ст.12 указанного Закона оплата труда гражданского служащего края производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы края, в соответствии с законом Пермского края.

Согласно ч.2 ст.12 Закона Пермского края №34-КЗ денежное содержание гражданского служащего края состоит из месячного оклада гражданского служащего края в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы края (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего края в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы края (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего края (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

На основании ч.6 ст.12 Закона Пермского края №34-КЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих края.

Порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения гражданским служащим края устанавливается нормативным правовым актом губернатора края (ч.8 ст.12 Закона Пермского края №34-КЗ).

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона Пермского края от 24.12.2007 №167-ПК "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края" ежемесячное денежное поощрение гражданского служащего края производится по результатам профессиональной служебной деятельности на основании положения, утверждаемого представителем нанимателя.

Согласно ч.2 указанной нормы ежемесячное денежное поощрение максимальным размером не ограничивается.

Порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения устанавливается нормативным правовым актом губернатора Пермского края.

Указом Губернатора Пермского края от 03.07.2009 №28 "О ежемесячном денежном поощрении, премировании, ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, материальной помощи и единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Пермского края" утвержден Порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения и общие условия выплаты премий по результатам работы за квартал и год государственным гражданским служащим Пермского края (далее – Порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения), в соответствии с п.2 которого ежемесячное денежное поощрение (далее - денежное поощрение), премия по результатам работы за квартал и год (далее - премия) назначаются по результатам профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за истекший месяц, квартал, год соответственно (далее - расчетный период).

В силу п.3 указанного Порядка денежное поощрение, премия назначаются в фиксированной сумме, в процентном либо кратном отношении к окладу денежного содержания в пределах средств фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа Пермского края и максимальным размером не ограничиваются.

Конкретный размер денежного поощрения, премии определяется в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период, которые оцениваются по следующим критериям: соблюдение служебной дисциплины, в том числе своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей; степень достижения запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; личный трудовой вклад в общие результаты деятельности государственного органа Пермского края, его структурного подразделения, состояние подведомственной сферы; сложность и важность решаемых профессиональных служебных задач; уровень профессионализма, инициативность и творческий подход к исполнению должностных обязанностей.

Пунктом 4 Порядка выплаты ежемесячного денежного поощрения предусмотрено, что условием назначения денежного поощрения гражданскому служащему является соблюдение гражданским служащим в расчетном периоде служебной дисциплины и выполнение следующих показателей денежного поощрения: своевременное, полное и качественное исполнение должностных обязанностей; исполнение документов и поручений руководителей в сроки, установленные в соответствии с действующими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, законами Пермского края, иными правовыми актами Пермского края; достижение запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности.

Согласно п.6 Порядка выплаты ежемесячного денежного поощрения решение о назначении, размере и выплате денежного поощрения, премии принимается представителем нанимателя на основе индивидуальной оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период и оформляется правовым актом представителя нанимателя.

В соответствии с п.9 Порядка выплаты ежемесячного денежного поощрения денежное поощрение и выплата премии гражданским служащим в государственном органе Пермского края производятся на основании положения о ежемесячном денежном поощрении и премировании по результатам работы за квартал и год государственных гражданских служащих Пермского края в государственном органе Пермского края, утверждаемого представителем нанимателя в соответствии с настоящим Порядком.

Представитель нанимателя в соответствующем положении вправе конкретизировать установленный порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения, премии, в частности, установить базовые размеры выплачиваемых в государственном органе денежного поощрения, премий, показатели повышения и снижения установленных базовых размеров денежного поощрения, премии с учетом пунктов 3-5 настоящего Порядка, определить процедуру назначения денежного поощрения, премии в государственном органе Пермского края.

В соответствии с указанными Законами Пермского края приказом министра культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О материальном стимулировании профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Пермского края в Министерстве культуры Пермского края» утверждено Положение о выплате ежемесячного денежного поощрения, премий по результатам работы за квартал и год государственным гражданским служащим Пермского края в Министерстве культуры Пермского края (далее – Положение) (л.д.74-77).

Согласно п.2 указанного Положения (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.86-87) ежемесячное денежное поощрение (далее – денежное поощрение), премия по результатам работы за квартал и год (далее – премия) назначаются по результатам профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за истекший месяц, квартал, год соответственно (далее – расчетный период) с учетом фактически отработанного времени в расчетном периоде.

Денежное поощрение назначается в фиксированной сумме, в процентном либо кратном отношении к окладу денежного содержания в пределах фонда оплаты труда гражданских служащих и максимальным размером не ограничивается (п.3 Положения (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.89)).

В соответствии с п.4 Положения конкретный размер денежного поощрения, премии определяется в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период, которые оцениваются по следующим критериям: соблюдение служебной дисциплины, в том числе своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей; степень достижения запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; личный трудовой вклад в общие результаты деятельности Министерства, структурного подразделения Министерства, состояние подведомственной сферы; сложность и важность решаемых профессиональных служебных задач; уровень профессионализма, инициативность и творческий подход к исполнению должностных обязанностей.

Согласно п.7 Положения решение о назначении, размере и выплате денежного поощрения, премии принимается министром культуры Пермского края на основе индивидуальной оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период и оформляется приказом Министерства.

В силу ч.7 ст.11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Установлено, что на основании служебного контракта № о прохождении государственной гражданской службы Пермского края и замещении должности государственной гражданской службы Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между министром культуры Пермского края (представитель нанимателя) и ФИО1 (гражданский служащий) (л.д.68-71), истец с ДД.ММ.ГГГГ назначен на государственную гражданскую службу Пермского края в должности консультанта отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства.

В соответствии с п.10 служебного контракта гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Пермского края (должностного оклада); месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы Пермского края (оклад за классный чин); ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы; ежемесячного денежного поощрения; премии по результатам работы за квартал и год; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с приказом Министерства культуры Пермского края от №. № «О выплате ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим Пермского края в Министерстве культуры Пермского края за июль 2023 года» (л.д.65-66), расчетным листком истца за ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.56) ФИО1 назначено и выплачено ежемесячное денежное поощрение за июль 2023 года в размере 16 процентов к окладу денежного содержания, в сумме <данные изъяты>

Согласно приказу Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. на ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. было возложено исполнение обязанностей по должности начальника отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства культуры Пермского края (л.д.114).

В период с 27.07.2023г. по 11.08.2023г. истец находился в ежегодном оплачиваемом отпуске (л.д.116).

Как следует из представленного ответчиком письменного предложения министру культуры Пермского края о назначении ежемесячного денежного поощрения гражданскому служащему отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства культуры Пермского края за июль 2023г. начальника данного отдела КНА от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.113), последним, как непосредственным руководителем истца, результаты профессиональной служебной деятельности консультанта отдела ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ. определены по установленным критериям (в размере от 1 до 7%) следующим образом: соблюдение служебной дисциплины, в том числе своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей - 3; достижение запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности – 3; степень достижения запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего - 3; личный трудовой вклад в общие результаты деятельности Министерства, структурного подразделения Министерства, состояние подведомственной сферы - 2; сложность и важность решаемых профессиональных служебных задач - 3; уровень профессионализма, инициативность и творческий подход к исполнению должностных обязанностей - 3; своевременное, полное и качественное исполнение должностных обязанностей - 3; исполнение документов и поручений руководителей в сроки, установленные в соответствии с действующими нормативными правовыми актами – 3; итого 23%.

Из письменных возражений ответчика следует, что решение о назначении, размере денежного поощрения истца за июль 2023г. принято министром культуры Пермского края на основе индивидуальной оценки профессиональной служебной деятельности истца в пределах фонда оплаты труда государственных гражданских служащих в июле 2023г., который составил 70%, соответственно, истцу начислено 16% оклада месячного денежного содержания (установленные 23% х 70% = 16%).

Конкретный размер денежного поощрения истца в июле 2023г. был определен, в том числе с учетом отношения к труду, вклада в общую работу, своевременности, полноты и качества исполнения должностных обязанностей, поручений, имелись серьезные замечания к качеству подготовки документов к совещаниям в Минфине и у губернатора: ДД.ММ.ГГГГ состоялся системный час, истец занимался подготовкой документов по перераспределению экономии на дополнительные потребности финансирования на материально-техническую базу учреждений, подготовленные истцом данные не соответствовали документам, цифры не сходились, были допущены арифметические ошибки, устранением недостатков работы истца занимался министр.

В обоснование указанных доводов стороной ответчика представлен анализ деятельности Отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов по подготовке к системному часу по вопросам культуры при губернаторе Пермского края в ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.111-112), список участников совещания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117), повестка совещания (л.д.118-19), слайды (л.д.120-126), протокол совещания (л.д.128-132).

Вместе с тем, как следует из объяснений истца в ходе судебного разбирательства подготовкой документов по перераспределению экономии на дополнительные потребности финансирования на материально-техническую базу учреждений занимался начальник отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства культуры Пермского края, истцом были представлены результаты данной работы, ему (истцу) начальник отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства культуры Пермского края поручений по проведению дополнительной работы по данным документам не давал.

Ответчиком доказательств, свидетельствующих о том, что подготовка вышеуказанных документов была поручена истцу, в силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, само по себе обстоятельство исполнения истцом в период с 28.06.2023г. по 11.07.2023г. обязанностей по должности начальника отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства культуры Пермского края основанием полагать, что за качество подготовленных документов по перераспределению экономии на дополнительные потребности финансирования на материально-техническую базу учреждений несет ответственность истец, не является.

Более того, доказательств, позволяющие достоверно и объективно оценить обоснованность примененных в письменном предложении министру культуры Пермского края о назначении ежемесячного денежного поощрения гражданскому служащему отдела управления имуществом и реализации инвестиционных проектов Министерства культуры Пермского края за июль 2023г. показателей, стороной ответчика суду не представлено, в связи с чем суд находит несостоятельными доводы стороны ответчика о неудовлетворительной работе истца, и полагает необходимым восстановить нарушенные права истца на справедливую оплату труда, взыскав с ответчика сумму ежемесячного денежного поощрения за июль 2023 пропорционально отработанному истцом времени, согласно следующему расчету: 15445,71 (должностной оклад + оклад за классный чин) х 56% (с применением по всем показателям 7%) = <данные изъяты> х 39% (в пределах фонда оплаты труда государственных гражданских служащих в июле 2023г., который составил 70%, соответственно, установленные 56% х 70% = 39% – <данные изъяты> (выплаченное истцу ежемесячное денежное поощрение) = <данные изъяты> х 1,15 (районный коэффициент) = <данные изъяты>

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию ежемесячное денежное поощрение за июль 2023 года в размере <данные изъяты> с удержанием при выплате НДФЛ.

В оставшейся части требований истца о взыскании ежемесячного денежного поощрения следует отказать, учитывая, что расчет произведен истцом без учета фонда оплаты труда государственных гражданских служащих в июле 2023г.

В силу ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения трудовых прав истца в части невыплаты работодателем ежемесячное денежное поощрение за июль 2023 года полном объеме, постольку в пользу истца подлежит взысканию компенсация причиненного морального вреда в соответствии со ст.237 Трудового кодекса РФ, размер которой суд определяет в сумме <данные изъяты>, учитывая объем и характер допущенных ответчиком нарушений, их длительность, степень и характер нравственных страданий истца, вынужденного обращаться в суд за защитой своих трудовых прав, а также исходя из принципа разумности и справедливости.

В остальной части в удовлетворении требований о компенсации морального вреда следует отказать, поскольку размер заявленных требований о компенсации морального вреда <данные изъяты> суд находит завышенным, учитывая, что доказательств наступления каких-либо тяжких, необратимых последствий для истца в связи с неправомерными действиями ответчика в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ истец суду не представил.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

взыскать с Министерства культуры Пермского края (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) ежемесячное денежное поощрение в размере 1037, 69 руб. с последующим удержанием налога на доходы физических лиц, компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты> И.П.Рожкова

<данные изъяты>