Апелляционное определение № 33А-10887/2025 33А-8/2026 от 11 января 2026 г.

Судья Тарасенко Т.С.

Дело № 33а-8/2026

(33а-10887/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 12 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при помощнике судьи Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3502/2025 по административному исковому заявлению администрации Симферопольского района Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Симферопольскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Отделению судебных приставов по Симферопольскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованное лицо – прокуратура Симферопольского района Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю Главного межрегионального (специализированого) управления Федеральной службы судебных приставов на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 сентября 2025 года, которым удовлетворён административный иск.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

администрация Симферопольского района Республики Крым обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором просит освободить администрацию Симферопольского района Республики Крым от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 29 мата 2023 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству № 21821/23/82021-ИП.

Требования мотивированы тем, что в производстве ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю находилось исполнительное производство №21821/23/82021-ИП. В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Обращаясь с настоящим административным иском, орган местного самоуправления указывает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 сентября 2025 года административный иск администрации Симферопольского района Республики Крым удовлетворён; администрация Симферопольского района Республики Крым освобождена от уплаты исполнительного сбора, взысканного с администрации Симферопольского района Республики Крым на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 29 марта 2023 года в рамках исполнительного производства №21821/23/82021-ИП.

Не согласившись с решением суда, СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССРП России подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 сентября 2025 года отменить, и постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что должником исполнительский сбор уплачен добровольно, что противоречит позиции административного истца. Кроме того, апеллянт указывает, что к участию в деле не привлечены СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССРП России и ФИО5

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из наличия основания для освобождения от взыскания исполнительного сбора.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 3 марта 2023 года на основании исполнительного листа серии ФС №033877154 от 14 июня 2022 года, выданного Симферопольским районным судом Республики Крым по административному делу № 2а-3084/2021, возбуждено исполнительное производство №21821/23/82021-ИП в отношении должника администрации Симферопольского района Республики Крым, предметом исполнения по которому является возложение обязанности на администрацию Симферопольского района Республики Крым предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений, в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. метров, за счёт средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых муниципальному образованию Симферопольского района Республики Крым из бюджета Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2 Постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления от 3 марта 2023 года о возбуждении исполнительного производства направлена в администрацию Симферопольского района Республики Крым 29 марта 2023 года на электронную почту должника и получена последним – 3 апреля 2023 года.

29 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно представленного в суд апелляционной инстанции платёжного поручения от 17 апреля 2023 года № 766782 администрация Симферопольского района Республики Крым оплатила исполнительский сбор в размере 50000 рублей в УФК по Республике Крым (ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, л/с <***>).

Данное обстоятельство также подтверждается представленным СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России поручением о перечислении на счёт.

На основании Приказа ФССП России от 8 июля 2022 года № 435 «Об образовании Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов» создано Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.

9 апреля 2024 года создано СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России.

Согласно изменений, которые внесены в Положение о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов, утверждённой Приказом ФССП России от 8 июля 2022 года № 434, организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц включена категория исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников – бюджетополучателей.

Согласно поручению первого заместителя – директора ФССП – первого заместителя главного судебного пристава Российской Федерации ФИО2 от 7 октября 2022 года № 0001722/199897-ОП с 1 ноября 2022 года исполнительные производства категорий, отнесённых к компетенции созданных подразделений ГМУ ФССП России, не подлежат рассмотрению иными отделами (отделениями) судебных приставов.

На основании изложенного, 6 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 21821/23/82021-ИП.

19 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению, исполнительному производству присвоен регистрационный номер 77853/24/98082-ИП.

Исполнительное производство не окончено и находится на исполнении в СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России.

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона).

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 112 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 21 июля 2008 года № 550 «Об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора» (далее - Правил).

Согласно данному Постановлению возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор (пункт 3 Правил).

По общему правилу, установленному статьёй 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, отнесено к полномочиям администратора доходов бюджета.

Главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по коду бюджетной классификации «Исполнительский сбор» является Федеральная служба судебных приставов (Приказ Министра финансов Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 150н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»).

Возврат исполнительского сбора, перечисленного на счета, открытые органам Федерального казначейства, предусмотренные пункте 4 указанных Правил, осуществляется территориальными органами Федерального казначейства на основании платёжного документа администратора доходов бюджета (соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов) по предназначенному для учета исполнительского сбора коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты его представления в территориальный орган Федерального казначейства (пункт 5 Правил).

Таким образом, возврат исполнительского сбора из бюджетов всех уровней действующее законодательство относит к полномочиям администратора доходов бюджета.

Следовательно, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда денежные средства, перечисленные должником в счёт уплаты исполнительского сбора, на момент обращения в суд зачислены в федеральный бюджет, должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

Указанная позиция отображена в вопросе № 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2010 года, утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2010 года.

На основании изложенного и установленных по делу обстоятельств, в связи с тем, что исполнительский сбор взыскан с должника ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, возврат исполнительского сбора из бюджета будет осуществлять соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, как администратор доходов бюджета, то судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт не нарушает права лица, не привлечённого к участию в деле - СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России.

Кроме того, постановления, действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России в рамках настоящего административного дела не оспариваются.

Судебная коллегия также отмечает, что пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» не требует привлечения сторон исполнительного производства (взыскателя или должника) при разрешении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Таким образом, привлечение в качестве заинтересованного лица ФИО5 при рассмотрении настоящего административного дела также не требовалось, поскольку судом не разрешается вопрос о его правах, свободах и законных интересах. Кроме того, сам ФИО5 по этим основаниям решение суда не обжалует.

В данном случае из оспариваемого решения суда не следует, что в отношении СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России разрешены какие-либо вопросы о правах и обязанностях данного органа. В связи с этим, поскольку апеллянт не является лицом, участвующим в данном деле, обжалуемым решением не разрешался вопрос о правах и обязанностях данного лица, следовательно, апелляционная жалоба по смыслу пункта 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по существу. В связи с чем апелляционная жалоба, поданная на обжалуемый судебный акт лицом, не привлечённым к участию в деле, СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю Главного межрегионального (специализированого) управления Федеральной службы судебных приставов на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 сентября 2025 года по административному делу №2а-3502/2025 оставить без рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 января 2026 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко