Постановление № 5-94/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-94/2018

Дело № 5-94/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2018 года п. Кардымово

Судья Духовщинского районного суда Смоленской области Пилипчук А.А.,

при секретаре Скочеленковой О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, юридический адрес: 215850, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Духовщинский районный суд Смоленской области представлен административный материал в отношении Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области.

Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Администрация муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области являясь собственником <адрес> не обеспечила содержание данной улицы в безопасном для движения состоянии, а именно не приняла мер по установке пешеходного ограждения в районе дома <адрес> на участке дороги, проходящей вдоль <данные изъяты> в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода. Таким образом, Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании указал, что работы направленные на устранение выявленного правонарушения Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области частично проведены, однако в настоящее время установка пешеходного ограждения в районе <адрес> на участке дороги, проходящей вдоль <данные изъяты> в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода в полном объеме еще не завершена.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, вину Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в совершении вышеуказанного правонарушения признала полностью, работы по установке пешеходного ограждения в районе <адрес> на участке дороги, проходящей вдоль <данные изъяты> в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода ведутся, однако в связи с отсутствием финансирования будут продолжены в следующем году и выполнены в полном объеме.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции указанной статьи Закона следует, что объектом правонарушения являются общественный отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, при этом объективная сторона характеризуется в совершении противоправных действий (бездействий), которыми нарушаются установленные правила, а именно – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии; либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 указанного Закона).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ст. 28 Устава Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области исполнение полномочий Администрации городского поселения возлагается на Администрацию муниципального района.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Ограждение дорожное: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение) (п. 3.11 ГОСТа Р 52289-2004).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Администрация муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области являясь собственником <адрес> не обеспечила содержание данной улицы в безопасном для движения состоянии, а именно не приняла мер по установке пешеходного ограждения в районе <адрес> на участке дороги, проходящей вдоль <данные изъяты> в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода.

Вина Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 2-3), актом обследования участка улично-дорожной сети <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 4, 5), рапортом ст. госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России 2Ярцевский» ФИО1 (л.д. 7), определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), копией Устава Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области (л.д. 11-22), объяснением ФИО6 (л.д. 27).

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, а также названного выше ГОСТа свидетельствует о том, что Администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Кроме того, применение вышеуказанного государственного стандарта Российской Федерации осуществляется в обязательном порядке в части требований, предусмотренных ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, анализируя приведенные в материалах дела доказательства, признание вины в совершенном административном правонарушении Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, суд приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого юридического лица состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии же с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что Администрация муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалась, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Предупредить Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области о недопустимости нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Пилипчук

Копия верна:

Судья А.А. Пилипчук