Решение № 2-616/2018 2-616/2018 ~ М-483/2018 М-483/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-616/2018

№ 2-616/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петровск-Забайкальский 04 июня 2018 года

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Лазаревой М.Б.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Фалилеевой Е.С.,

представителя администрации сельского поселения «Песчанское»- Главы сельского поселения «Песчанское» ФИО1,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Петровск- Забайкальского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Песчанское» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на 4 земельных участка, занятых под общественные кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Песчанское»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Петровск- Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Песчанское» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на 4 земельных участка, занятых под общественные кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Песчанское».

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Дашабальжирова И.С. указала, что Петровск- Забайкальской межрайпрокуратурой по заданию прокуратуры Забайкальского края была проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации сельского поселения «Песчанское», по результатам которой выявлены следующие нарушения законодательства. Установлено, что в границах сельского поселения «Песчанское» под общественные кладбища занято 4 земельных участка, сведения о границах мест погребения в документах территориального планирования и градостроительного зонирования отражены. В соответствии со ст. 14,15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям городских поселений и муниципального района. В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферотов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации. Решением Совета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 24.11.2017 года № 369 «О передаче к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Петровск-Забайкальский район» органам местного самоуправления сельских поселений» сельским поселениям, входящим в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в том числе сельскому поселению «Песчанское» переданы полномочия по содержанию мест захоронения, за исключением организации ритуальных услуг. Таким образом, содержанием мест захоронения на территории сельского поселения «Песчанское» относится к полномочиям сельского поселения «Песчанское». Согласно информации администрации сельского поселения «Песчанское» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на 4 земельных участка, занятых под общественные кладбища, не проведены и не обеспечены. Таким образом, администрацией сельского поселения «Песчанское» не соблюдаются требования к содержанию общественных кладбищ, поскольку администрацией сельского поселения «Песчанское» регистрация захоронений, контроль за санитарно-эпидемиологическим состоянием захоронений не ведется в связи с отсутствием собственников земельных участков. При данных условиях не выполняется контроль за санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Отсутствие собственника (правопользователя) общественных кладбищ влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, нарушает права граждан-жителей территории населенного пункта на обеспечение безопасности, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Просит суд обязать администрацию сельского поселения «Песчанское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на 4 земельных участка, занятых под общественные кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Песчанское».

В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Фалилеева Е.С. поддержала исковые требования, просила суд обязать администрацию сельского поселения «Песчанское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на 4 земельных участка, занятых под общественные кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Песчанское».

Представитель администрации сельского поселения «Песчанское»- Глава сельского поселения «Песчанское» ФИО1 в судебном заседании требования заместителя прокурора об обязании администрации сельского поселения «Песчанское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на 4 земельных участка, занятых под общественные кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Песчанское», признала в полном объеме.

Суд, заслушав помощника прокурора Петровск- Забайкальской межрайпрокуратуры, представителя администрации сельского поселения «Песчанское», исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайпрокурора Петровск- Забайкальской прокуратуры подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст.16 Закона «О погребении и похоронном деле».

В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 3 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним» идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со ст. 16 Закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Закона «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

В нарушение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельные участки, занятые под кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Песчанское», не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание этих участков. Право собственности на вышеуказанные земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, в установленном порядке не зарегистрированы.

Судом установлено, что Петровск- Забайкальской межрайпрокуратурой была проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле в администрации сельского поселения «Песчанское», в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства.

Как следует из представленных документов Решением Совета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» № 369 от 24.11.2017 года «О передаче к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Петровск-Забайкальский район» органам местного самоуправления сельских поселений» сельским поселениям, входящим в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в том числе сельскому поселению «Песчанское» переданы полномочия по содержанию мест захоронения, за исключением организации ритуальных услуг..

Обязанность по содержанию мест захоронений на территории сельского поселения «Песчанское» относится к полномочиям скельского поселения «Песачнское». Поскольку администрацией на день вынесения решения меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на земельные участки, занятые под общественные кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Песчанское» не приняты, суд считает требования заместителя прокурора Петровск- Забайкальской межрайпрокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав является, принуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление заместителя Петровск- Забайкальского межрайонного прокурора Дашабальжировой И.С. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Песчанское» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на 4 земельных участка, занятых под общественные кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Песчанское» - удовлетворить.

Обязать Администрации сельского поселения «Песчанское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на 4 земельных участка, занятых под общественные кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Песчанское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск - Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме 04.06.2018 года.

Судья: М. Б. Лазарева