Решение № 2А-340/2020 2А-340/2020~М-294/2020 М-294/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-340/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2020 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Литвинчук Е.М.,

с участием прокурора Абушахманова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Кузнецке Пензенской области административное дело УИД 58RS0017-01-2020-000579-52 по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Кузнецка Пензенской области и возложении обязанности организовать в соответствии с требованиями закона надлежащее освещение улиц, указав, что в ходе проведенной прокуратурой города Кузнецка Пензенской области проверкой исполнения законодательства в сфере ЖКХ и законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, на улице Загородной от дома № 1 до дома № 32 имеются электрические столбы (электроопоры), однако на них отсутствуют фонари освещения. Жители данной улицы неоднократно с 2018 года обращались в администрацию города Кузнецка по вопросу организации искусственного освещения, однако действенные меры по устранению нарушений органом местного самоуправления не приняты, а заявителем даны формальные, немотивированные ответы на их обращения.

В октябре 2019 года в адрес главы администрации города Кузнецка прокуратурой города по результатам проверки обращения жительницы улицы Загородной было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, выразившихся, в том числе, в непринятии мер по организации уличного освещения. Однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что повлекло за собой правомерное обращение в органы прокуратуры иных жителей данной улицы.

Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работы государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории города.

Отсутствие уличного освещения создает благоприятные условия для роста преступлений против личности и собственности граждан, а также, в связи с наступлением периода оттепелей, обильных осадков в виде дождя и мокрого снега, гололедицы, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей города Кузнецка и может повлечь за собой наступление данных негативных последствий.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор города Кузнецка Пензенской области просит суд признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области выразившееся в непринятии мер по организации освещения улицы Загородной в г. Кузнецке Пензенской области; а также обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области организовать в соответствии с требованиями закона, в том числе с положениями ГОСТ Р 50597-2017 надлежащее освещение на улице Загородной от дома № 1 до дома № 32 в г. Кузнецке Пензенской области.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Абушахманов Р.Р. поддержал требования, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить, обязав администрацию организовать уличное освещение в срок до 01.07.2020.

Представитель административного ответчика – администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, надлежащим образом и своевременно извещенная судом о дне и времени рассмотрения дела, в письменном ходатайстве просила о проведении судебного заседания в отсутствии представителя администрации города Кузнецка Пензенской области.

От представителя заинтересованного лица – директора МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» ФИО2, до начала судебного заседания поступил письменный отзыв, а также ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Изучив административный иск прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, учитывая позицию представителя заинтересованного лица, изложенную в письменном отзыве, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Администрация города Кузнецка Пензенской области осуществляет свою деятельность на основании Устава города Кузнецка Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей города Кузнецка от 26.11.2009 года № 114-13/5, а также на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в лице своих отраслевых (функциональных) органов.

Согласно п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 27 Устава города Кузнецка Пензенской области, администрация города Кузнецка Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области.

К вопросам местного значения города Кузнецка на основании п. 5.1, п. 26 ч. 1 ст. 2 Устава, относятся, в том числе организация благоустройства территории города Кузнецка, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенные нормы закона и Устава муниципального образования города Кузнецка Пензенской области, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации уличного освежения возложены на органы местного самоуправления, а именно на администрацию города Кузнецка.

С целью осуществления функций некоммерческого характера и финансируемой из бюджета города Кузнецка, на основании постановления администрации города Кузнецка от 12.05.2015 года № 1168 «О создании муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ города Кузнецка», переименованной в соответствии с постановлением администрации города Кузнецка от 18.05.2017 года № 849, была создана некоммерческая организация – Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка».

Согласно п. 1.5 Устава МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка», учредителем Учреждения является муниципальное образование город Кузнецк Пензенской области.

В соответствии с п. 2.3 данного Устава, Учреждение осуществляет в том числе следующие виды деятельности: организацию работ, а также формирование, размещение от имени муниципального образования города Кузнецка муниципального заказа на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию светофорного хозяйства, сетей уличного освещения, объектов внешнего благоустройства, переданных Учреждению в оперативное управление; организация и осуществление контроля и технического надзора за выполнением работ по благоустройству и озеленению города Кузнецка, по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства, искусственных дорожных сооружений, дорожно-мостового хозяйства, светофорного хозяйства, сетей уличного освещения, объектов внешнего благоустройства, переданных Учреждению в оперативное управление.

На основании п. 14.2.1 Правил благоустройства города Кузнецка Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей города Кузнецка от 21.02.2017 года № 9-38/6, улицы, дороги, площади, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Кузнецка.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст. Указанный стандарт устанавливает технические требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой города Кузнецка проверкой установлено, что на улице Загородной от дома № 1 до дома № 32 в городе Кузнецке Пензенской области имеются электрические столбы (электроопоры), однако на них отсутствуют фонари освещения.

В нарушение СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СниП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 14.2.1 Правил благоустройства, утвержденных решением Собрания представителей города Кузнецка от 21.02.2017 года № 9-38/6, администрацией города Кузнецка Пензенской области не надлежаще реализуются полномочия по содержанию автомобильных дорог и пешеходных зон.

Данное обстоятельство также подтверждено имеющимися в деле фотографиями с указанного участка улицы Загородной в городе Кузнецке Пензенской области, и не оспаривалось представителем административного ответчика при рассмотрении дела.

В адрес администрации города Кузнецка Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации уличного освещения, однако мер по организации надлежащего освещения на улице Загородной от дома № 1 до дома № 32 в г. Кузнецке Пензенской области, со стороны административного ответчика, до настоящего времени не приняты.

Согласно ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд считает установленным факт отсутствия освещения на улице Загородной от дома № 1 до дома № 32 в городе Кузнецке Пензенской области.

Отсутствие уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, негативно сказывается на криминогенной обстановке в осенний период и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, суд полагает необходимым возложить на администрацию города Кузнецка Пензенской области обязанность организовать в соответствии с требованиями закона, в том числе с положениями ГОСТ Р 50597-2017 надлежащее освещение на улице Загородной от дома № 1 до дома № 32 в г. Кузнецке Пензенской области.

В данном случае требования прокурора основаны на законе, поскольку приведение уличного освещения в соответствие с установленными требованиями направлено на устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления противоправных действий.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей до 01.07.2020 года.

Согласно п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, в части непринятия мер по организации освещения улицы Загородной в городе Кузнецке Пензенской области.

Обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области организовать в соответствии с требованиями закона, в том числе с положениями ГОСТ Р 50597-2017 надлежащее освещение на улице Загородной от дома № 1 до дома № 32 в г.Кузнецке Пензенской области в срок до 01.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 30.04.2020 года.

Судья Н.А.Себряева