Решение № 2А-2289/2025 2А-2289/2025~М-1980/2025 М-1980/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-2289/2025

УИД 08RS0001-01-2025-004039-95

Дело № 2а-2289/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 августа 2025 года гор. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Общественной организации «Совет директоров учреждений среднего профессионального образования Республики Калмыкия» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.

Общественная организация «Совет директоров учреждений среднего профессионального образования Республики Калмыкия» (далее – Организация), создана 20.06.2016 г., учетный номер №. Запись о государственной регистрации Организации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республики Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 11.08.2016 г. за ОГРН <***>.

В соответствии с п.6.4 Устава руководящим органом Организации является Правление, избираемое Общим собранием сроком на 5 лет. Согласно п. п. 6.7, 6.8 Устава Председатель Организации действует без доверенности от имени Организации, избирается Общим собранием сроком на 5 лет.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ и имеющимися в учетном деле документам, руководящий орган Организации – Правление расположено по адресу: <...>; лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности является Председатель Организации ФИО1, избранный Общим собранием Организации 20.06.2016 г. (протокол общего собрания Организации от 20.06.2016 г. №1).

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 28.12.2024г.) (далее – Федеральный закон) общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней с момента таких изменений.

В нарушение данной нормы Организацией в Управление Министерства юстиции по Республике Калмыкия (далее – Управление) не представлены сведения о фамилии, имени, отчестве лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, что подтверждается следующим.

Председателем Организации в 2016 г. избран ФИО1 (протокол общего собрания Организации от 20.06.2016 г. №1), срок полномочий которого истек 19.06.2021 г. Документы, подтверждающие избрание ФИО1 на новый срок, в Управление не поступали.

В соответствии с абз. 4 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименование и данных о руководителях общественного объединения и объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно абз. 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании.

В соответствии с абз. 2 п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», приказа Минюста России от 07.10.2010 г. № 252 «О порядке размещения в сети интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщении, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Согласно приказу Минюста России от 30.09.2021 г. № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» вышеуказанные документы за 2024 год надлежало представить в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия не позднее 15.04.2025 г.

Однако в установленный срок, т.е. до 15.04.2024 г. Организация не представила в уполномоченный орган (Управление) документы и не разместила на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет документы, содержащие отчет за 2024 г. и сообщение о продолжении своей деятельности в 2025 г.

В связи с непредставлением сведений Управлением в адрес Организации направлялись информационные письма (исх. №08/03-1659/25 от 13.05.2025г., исх. № -9/03-2184/25 от 26.06.2025г.) с указанием сроков устранения выявленных нарушений до 16.06.2025 г., 28.07.2025 г.

Однако Организация в установленные сроки не представила документы об устранении выявленных нарушений.

В соответствие с ч.5 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о том, что Организация фактически прекратила осуществление своей деятельности.

Просит признать Организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Организации ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материала дела.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 25.12.2023г.) (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ определены обязанности общественного объединения, в частности оно обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ (ред. от 08.08.2024г.) «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Указанный порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Федеральный законодатель возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38 Федерального закона № 82-ФЗ).

В соответствие с Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» к полномочиям министерства юстиции Российской Федерации отнесено принятие решения о государственной регистрации общественных объединений, а также осуществление государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.

В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденном приказом Минюста Российской Федерации от 29.03.2024г. № 89, вышеуказанные полномочия на территории Республики Калмыкия осуществляет территориальный орган Минюста России – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия.

Согласно пп. 70 п.12 указанного Положения к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, данное административное исковое заявление предъявлено Управлением Минюста России по Республике Калмыкия в рамках своей компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, по осуществлению контроля за деятельностью общественных объединений.

Как следует из материалов дела, сведения об Общественной организации «Совет директоров учреждений среднего профессионального образования Республики Калмыкия» (далее - Организация), внесены в ЕГРЮЛ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 16.08.2016 г. с присвоением учетного номера №, выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.08.2017 г. Организации присвоен основной государственный регистрационный номер №, адрес места нахождения: <...>.

Организация имеет Устав, определяющий цели и задачи ее создания и деятельности, порядок функционирования, органы управления.

В соответствии с п. 2.1 Устава основными целями создания и деятельности Организации являются: совместная деятельность учебных заведений по вопросам развития среднего профессионального образования, обобщения и распространения положительного опыта по организации образовательного процесса, экспериментальной и исследовательской работы.

Согласно разд. 6 Устава Организация имеет следующие органы: Общее собрание, Правление организации, Председатель организации, Контрольно-ревизионная комиссия.

Согласно п.п. 6.4, 6.6 Устава Правление является руководящим органом Организации, избирается общим собранием сроком на 5 лет, из числа членов Организации в количестве, установленном собранием. Правление в том числе контролирует и организует работу Организации, осуществляет контроль за выполнение решений Общего собрания, ежегодно информирует орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения Правления и данных о руководителях организации в объеме сведений, требуемых законодательством.

Согласно п.п. 6.7, 6.8 Устава Председатель организации является руководителем Организации, избирается Общим собранием сроком на 5 лет, осуществляет руководство деятельностью Правления, организует выполнение и осуществляет контроль исполнения решений Общего собрания и Правления, осуществляет и иные функции, связанные с обеспечением деятельности Организации, без доверенности представляет Организацию в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, иными лицами, как в России, так и за рубежом, издает приказы и распоряжения.

Согласно ч.2 ст.29 Федерального закона Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общественных объединениях» Общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Председателем Организации 20.06.2016 г. избран ФИО1 (протокол общего собрания Организации от 20.06.2016 г. №1), сроком полномочий которого истек 21.06.2021 г. Документы, подтверждающие избрание председателя Организации ФИО1 на новый срок или избрание нового председателя Организации в Управление в установленный срок не поступили.

Также, в соответствии с абз. 4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных организациях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз. 2 п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», приказа Минюста России от 07.10.2010 г. № 252 «О порядке размещения в сети интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщении, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Согласно приказу Минюста России от 30.09.2021 г. № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» вышеуказанные документы за 2024 год надлежало представить в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия не позднее 15.04.2025 г.

Однако в установленный срок, т.е. до 15.04.2024 г. Организация не представила в уполномоченный орган (Управление) документы и не разместила на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет документы, содержащие отчет за 2024 г. и сообщение о продолжении своей деятельности в 2025 г.

В связи с непредставлением сведений Управлением в адрес Организации направлялись информационные письма (исх. №08/03-1659/25 от 13.05.2025 г., исх. № 08/03-2184/25 от 26.06.2025 г.) с указанием сроков устранения выявленных нарушений до 16.06.2025 г., 28.07.2025 г. Данные письма получено ответчиком 15.05.2025г. и 10.07.2025 г. соответственно.

Однако перечисленные в предупреждениях нарушения по настоящее время Организацией не устранены, документы об устранении выявленных нарушений не представлены. Доказательств обратного не представлено.

Указанное свидетельствует об отсутствии у ответчика намерений привести деятельность Организации в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункт 3 статьи 61).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Согласно п. 10 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» №82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 указанного Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Наличие неоднократных нарушений в деятельности Организации свидетельствует, что организация не осуществляет деятельности, соответствующей целям, обусловленным особенностями ее организационно-правовой формы и Уставом.

Установлено, что с момента вынесения 13.05.2025 г., 26.06.2025 г. в адрес Организации предупреждений к моменту рассмотрения дела в суде административным ответчиком никаких мер к устранению допущенных нарушений не принято. Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона.

С учетом изложенных обстоятельств, а также признания иска административным ответчиком суд приходит к выводу о том, что допущенные Организацией нарушения закона являются неоднократными и грубыми и служат основанием для признания ее прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Признание общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным общественной организации нарушениям и вызванным ими последствиям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Общественной организации «Совет директоров учреждений среднего профессионального образования Республики Калмыкия» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, - удовлетворить.

Признать Общественную организацию «Совет директоров учреждений среднего профессионального образования Республики Калмыкия», учетный номер №, ИНН <***>, ОГРН <***>, прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 28 августа 2025 г.