Решение № 2А-863/2018 2А-863/2018 ~ М-255/2018 М-255/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-863/2018

Дело № 2а-863/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 06 июня 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании постановления незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене пункта 4 Постановления Администрации города Ялта Республики Крым № 3826-п от 26.10.2017 года.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Ялта № 1605-п от 06.04.2017 года ему был передан в собственность земельный участок площадью 700 кв. метров, расположенный в <адрес>, в порядке завершения оформления прав. Данное постановление принято на основании решения Гурзуфского посСовета № 9 от 14.03.2014 года, которым ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность. Вместе с тем, как ему стало известно, постановлением Администрации гор. Ялта от 26.10.2017 года было отменено постановление от 06.04.2017 года о передаче в его собственность земельного участка. Основания принятого решения в обжалуемом постановлении не указаны. Считает его незаконным, поскольку переданный ему в собственность земельный участок не относится к землям лесного фонда и землям особо охраняемых территорий и объектов, его месторасположение соответствует действующей градостроительной документации и документации по планировке территории, а соответственно решение о передаче ему земельного участка соответствует действующему законодательству, а именно Закону Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили, возражений на исковые требования не представили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что пунктом 1.168 70-й сессии 6-го созыва решения Гурзуфского посСовета № 09 от 14 марта 2014 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,07 га, для индивидуального дачного строительства, из земель коммунальной собственности Гурзуфского поселкового Совета по адресу: <адрес>

18 декабря 2015 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 700+/-9 кв. метров, расположенном в <адрес> присвоением ему кад. номера №.

14.03.2017 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 700 кв. метров, расположенного в <адрес> видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства.

При рассмотрении указанного заявления был получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, в котором указано, что согласно действующей градостроительной документации – Генеральному плану рекреационного комплекса по адресу: <адрес>, функциональное использование испрашиваемого истцом земельного участка – территория рекреационного назначения, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность истцу было Департаментом согласовано.

Постановлением Администрации города Ялта № 1605-п от 06 апреля 2017 года ФИО1 был передан в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельный участок площадью 700 кв. метров с кад. номером № расположенный в <адрес> из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «ведение дачного хозяйства».

13 октября 2017 года прокурором города Ялта был внесен протест на вышеуказанное решение, поступивший в Администрацию города Ялта 17.10.2017 года, в котором указано, что действующей утвержденной градостроительной документацией для указанной территории в настоящее время является генеральный план курортного района Большая Ялта, утвержденный постановлением СМ АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, согласно которому переданный в собственность истца земельный участок расположен на территории складов, баз, строительно – монтажных организаций, коммунальных и автотранспортных предприятий, в связи с чем в предоставлении такого земельного участка в собственность должно было быть отказано по п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК (несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Постановлением Администрации города Ялта № 3826-п от 26 октября 2017 года протест прокурора города Ялты № 26-2017 от 13.10.2014 года был удовлетворен, постановление Администрации города Ялта № 1605-п от 06.04.2017 года отменено (пункт 4).

Как указано в данном постановлении, основанием для его вынесения послужил протест прокурора, а также информация Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым № 01.1-25/8467/1 от 25.10.2017 года. Вместе с тем, указанная информация Департамента архитектуры суду ответчиком так и не была представлена.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК) (в редакции на день вынесения спорного решения).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Как следует из протеста прокурора от 13.10.2017 года, основанием его внесения послужил тот факт, что согласно генеральному плану курортного района Большая Ялта, утвержденному постановлением СМ АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, переданный в собственность ФИО1 земельный участок расположен на территории складов, баз, строительно – монтажных организаций, коммунальных и автотранспортных предприятий.

Вместе с тем, как установлено судом из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации гор. Ялта от 11.04.2016 года, в соответствии с Генеральным планом земельного участка ООО «ВЕСТ-Ком Украины», расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного решением № 37 Гурзуфского посСовета от 02.02.2007 года, земельный участок, расположенный в <адрес> находится в функциональной зоне – территория рекреационного назначения.

Указанные выводы Департамента подтверждаются также заключением проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, выводами которой установлено, что в соответствии с Генеральным планом ООО «Вест-Ком Украина», функциональная зона земельного участка с кад. номером № – «для целей рекреационного использования», а в соответствии с Генеральным планом населенного пункта курортного района Большая Ялта 1993 года – «склады, базы, строительно – монтажные организации; коммунальные предприятия, хозяйственные зоны оздоровительных учреждений».

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым", до утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Статьей 7 Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До вступления в силу Федерального конституционного закона правовым документом, устанавливающим правовые и организационные основы градостроительной деятельности, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, гражданских и частных интересов являлся Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности № 3038-VI от 17.02.2011 года».

В соответствии с ч. 1 ст. 16 вышеназванного Закона, планирование территорий на местном уровне осуществляется путем разработки и утверждения генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий и детальных планов территории, их обновления и внесения изменений в них.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона, генеральный план населенного пункта – это градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта; детальный план территории – градостроительная документация, которая означает планируемую организацию и развитие территории.

Таким образом, и Генеральный план населенного пункта, и Детальный план территории являются действующей градостроительной документацией.

При этом основанием для отказа в передаче в собственность земельного участка для строительства на основании ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом - территориальной (функциональной) зоне, в которой данный участок расположен, и которая установлена утвержденными на день вступления в силу Федерального конституционного закона генеральному плану населенного пункта, планам зонирования территорий и детальным планам территории.

Как установлено судом, действующей градостроительной документацией по отношению к спорному земельному участку является Генеральный план Большой Ялты, утвержденный постановлением Совета Министров АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, который подлежит применению с учетом утвержденного позднее детального плана указанной территории, утвержденного ООО «Вест-Ком Украина» решением Гурзуфского поселкового Совета № 37 от 02.02.2007 года, которым и руководствовалась Администрация города Ялта при рассмотрении заявления истца.

При этом статьей 51 Земельного Кодекса Украины, действовавшего на момент принятия решения о даче ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, было установлено, что земельные участки, предназначенные для дачного строительства, входят в состав земель рекреационного назначения.

Статьей 5 Закона № 38-ЗРК установлено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу:

сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

рекреационного назначения, за исключением участков, предназначенных для дачного строительства, - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Таким образом, исходя из документов, представленных как истцом, так и ответчиком, земельный участок в районе <адрес>, переданный в собственность ФИО1, расположен согласно действующей градостроительной документации в функциональное зоне – территория рекреационного назначения, которая в соответствие с действующим на сегодняшний день законодательством на территории Республики Крым позволяет его использование с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного федерального закона №131-Ф предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011г.№739-0-0, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, положение части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, но если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, учитывая возникновение у истца права собственности на спорный земельный участок, суд приходит к выводу о том, что администрация города Ялта в силу статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации была не вправе во внесудебном порядке отменять решение, явившееся основанием для разработки проекта землеустройства и последующей передачи земельного участка в собственность истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании части 1 статьи 218, части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

При осуществлении надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года № 84-0 изложена правовая позиция, на основании которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В данном же случае администрация города Ялты Республики Крым отменила свое постановление о передаче в собственность ФИО1 земельного участка не по указанным условиям и основаниям, а исключительно на основании протеста прокурора, при этом обстоятельства его внесения ответчиком самостоятельно не анализировались и не устанавливались.

Таким образом, ответчиком не представлено суду доказательств наличия у Администрации города Ялта законного основания для принятия ненормативного муниципального акта об отмене постановления о передаче в собственность истца земельного участка.

Сведений о том, когда истец был уведомлен о вынесении Администрацией города Ялта оспариваемого им решения, суду не представлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Исходя из вышеизложенного, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 4 постановления Администрации города Ялта Республики Крым № 3826-п от 26.10.2017 года «Об отмене постановления Администрации города Ялта № 1605-п от 06.04.2017 года».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова