Решение № 2-681/2018 2-681/2018~М-709/2018 М-709/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-681/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ганага Ю.Н..

при секретаре Соколовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию, в обоснование требований которого указал следующее. С 04.03.2003 и по настоящее время он работает спасателем в <данные изъяты>. Его стаж в должности спасателя составляет более 15 лет. 02.07.2018 он обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу работающему в качестве спасателя. 21.09.2018 ответчиком было принято решение об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в связи с тем, что у него отсутствует специальный стаж, необходимый для признания за ним права на досрочную страховую пенсию по старости, указав, что его специальный стаж на дату обращения составляет 14 лет 9 месяцев 08 дней. При исчислении специального стажа ему не были засчитаны периоды: с 04.03.2003 по 30.06.2003 в должности спасателя с 3-х месячным испытательным сроком, в связи с тем, что квалификация спасателя присвоена только с 01.07.2003, с 10.12.2007 по 26.12.2007, с 10.11.2013 по 22.12.2013, с 26.10.2013 по 31.10.2014, с 28.10.2017 по 13.11.2017 в связи с нахождением в командировках. С указанным решением ответчика он категорически не согласен, считает его не обоснованным. Согласно справки <данные изъяты>, ФИО1 с 04.03.2003 работал полный рабочий день в качестве спасателя в особых условиях труда в <данные изъяты>). В отпусках без сохранения заработной платы, в работе с сокращенным (неполным) рабочим днем, в режиме неполной рабочей недели, простоях, прогулах, совмещении работы, учебных отпусках - не был. В оспариваемые истцом периоды ФИО1 непрерывно работал спасателем в <данные изъяты> и в связи с деятельностью спасателя направлялся в служебные командировки, которые непосредственно связаны с его должностными обязанностями. При этом, все указанные командировки оформлялись необходимыми распоряжениями и приказами работодателя. Поскольку период нахождения на испытательном сроке и в командировках приравнивается к работе, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке что и за соответствующую профессиональную деятельность. С учетом того, что период работы истца в <данные изъяты> был засчитан в специальный стаж ФИО1, то и периоды испытательного срока, а также нахождения в служебных командировках, приходящихся на данный период его работы, также должны быть включены в его специальный трудовой стаж, так как периоды испытательного срока и нахождения в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Общая продолжительность указанных периодов составляет 7 месяцев. С учетом включения в специальный стаж ФИО1 спорных периодов его специальный трудовой стаж на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 02.07.2018 составлял 15 лет 4 месяца следовательно, пенсия ему должна быть назначена с указанной даты. Ссылаясь на ст. 70, 167, Трудового кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, Федеральный закон №173-ФЗ от 17.01.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уточнив исковые требования, ФИО1 просит суд признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением им деятельности в должности спасателя в <данные изъяты> обязать ответчика УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) включить в специальный стаж периоды: с 04.03.2003 по 30.06.2003 в должности спасателя с испытательным сроком, с 10.12.2007 по 26.12.2007, с 10.11.2013 по 22.12.2013, с 26.10.2013 по 31.10.2014, с 28.10.2017 по 13.11.2017 нахождения в служебных командировках и назначить досрочную страховую пенсию с 02.07.2018.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.10.2018, в судебном заседании поддержала уточненные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в командировки ФИО1 направлял работодатель. Заработную плату в данные периоды он получал. Командировки были связаны непосредственно с его работой, повышением квалификации, по приказу руководства. При испытательном сроке ФИО1 со своими спасателями выезжал на происшествия, чрезвычайные ситуации. На момент приема на работу истца, не нужно было дополнительное образование. С первого дня работы ФИО1 выполнял все обязанности, его функции после прохождения испытательного срока не изменились.

Представитель ответчика УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности № от 09.01.2018 в судебном заседании с требованиями искового заявления не согласилась, поддержала доводы, изложенные в ответе истцу от 17.09.2018 №. Дополнительно пояснила, что если включить командировки о которых говорит истец, на момент обращения в УПФР, у истца получается 15 лет и 1 день, этого достаточно для назначения досрочной страховой пенсии. Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, засчитывается работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Истец постоянно не находился в опасных (специальных) условиях. Также это Постановление не дает право включать командировки, даже если истец находился в них в опасных (специальных) условиях труда. Согласно трудовой книжки ФИО1, он занимает должность спасателя с 04.03.2003. Тарификация на него есть с июля 2003 года. Квалификация ФИО1 присвоена 01.07.2003. Работник, не имеющий квалификации не должен приступать к выполнению своих обязанностей.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

02.07.2018 ФИО1 обратился к ответчику УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается имеющимся заявлением и не опровергается ответчиком.

Решением от 13.09.2018 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

Письмом от 17.09.2018 № истцу было разъяснено, что в специальный стаж не могут быть засчитаны периоды нахождения в командировках (оплачиваемых) с 10.12.2007 по 26.12.2007, с 10.11.2013 по 22.12.2013, с 26.10.2013 по 31.10.2014, с 28.10.2017 по 13.11.2017, период с 04.03.2003 по 30.06.2003 в должности спасателя с 3-х месячным испытательным сроком (квалификация спасателя присвоена 01.07.2003) в <данные изъяты> На основании представленных документов, специальный стаж в соответствии с п. 16 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 14 лет 09 месяцев 08 дней (требуемый 15 лет), индивидуальный пенсионный коэффициент более 13,8 (требуемый 13,8).

Согласно трудовой книжки №, выданной 01.07.1998, справки подтверждающей специальный страховой стаж и характер выполняемой работы, определяющие право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда №19 от 27.02.2018, ФИО1 с 04.03.2003 (приказ № 03.03.2003) по настоящее время работает полный рабочий день в должности спасателя <данные изъяты>

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно п.п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В силу ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Круг лиц, пользующихся правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ определен Перечнями должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 №702.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 702 утверждено два перечня. Один перечень содержит наименования должностей руководителей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, к ним относятся должности: командир поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательной группы; начальник поисково-спасательной службы и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательного подразделения. В другой Перечень включены только специалисты, работающие в должности спасателя; спасателя 1, 2, 3 классов и спасателя международного класса.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

При подсчете специального стажа, ФИО1 был исключен период работы с 04.03.2003 по 30.06.2003 с момента приема на работу и до присвоения квалификации спасателя. При этом УПФР г. Советске Калининградской области (межрайонное) исходило из того, что период работы до прохождения аттестации и приобретения статуса спасателя, в льготный стаж учтен быть не может, с чем истец не согласился. Между тем, суд находит решение пенсионного органа в указанной части обоснованным в силу следующего.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

Статьей 23 данного Федерального закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.

Гражданам Российской Федерации при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя.

Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателя утверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.24 этого же Федерального закона спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Согласно п.21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», граждане, впервые приобретающие статус спасателя, допускаются к первичной аттестации не позднее чем через 6 месяцев после прохождения медицинского осмотра (обследования), психиатрического освидетельствования и профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей.

Периодическая аттестация спасателей проводится 1 раз в 3 года.

Внеочередная аттестация спасателя в случае изменения вида (видов) выполняемых спасателем аварийно-спасательных работ проводится по инициативе руководителя аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя, а также при присвоении спасателю более высокого класса квалификации до проведения периодической аттестации.

Аналогичные положения были предусмотрены и действующим в спорный период времени Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 №1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей».

Между тем, из представленной ФИО1 трудовой книжки следует, что ему квалификация спасателя впервые была присвоена только 01.07.2003, до указанного времени он такой квалификации не имел, следовательно, статусом спасателя, необходимым для исчисления специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии, не обладал.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.

Исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно сведениям в вышеуказанной справке и приказов, имеющихся в материалах дела от 12.11.2007 № о направлении работников в командировку, от 28.10.2013 № о командировании ФИО1 в г. Ногинск, от 23.10.2014 № о командировании ФИО1 в г. Великий Новгород, от 11.10.2017 № о командировании спасателей на обучение в г. Ногинск, ФИО1 находился в командировках с 10.12.2007 по 26.12.2007, с 10.11.2013 по 22.12.2013, с 26.10.2014 по 31.10.2014, с 28.10.2017 по 13.11.2017.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу ч.1 ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Доказательств, опровергающих повышение квалификации истцом при направлении его в командировки, ответчиком не представлено.

В ходе рассмотрения дела было установлено и не оспаривалось сторонами, что на время вышеуказанных командировок за истцом сохранялось рабочее место и ему выплачивалась заработная плата, производились пенсионные отчисления.

Кроме того, ответчиком не учтено, что во всех случаях истец направлялся в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок, для повышения профессионального уровня вне места постоянной работы, либо для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст.166 Трудового кодекса Российской Федерации), на время которой за ним сохранялось место работы (должности) и средний заработок (ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации).

Поскольку согласно приказа № от 23.10.2014 о командировании ФИО1 в г. Великий Новгород он находился в командировке с 26.10.2014, а не с 26.10.2013 как указывал в исковом заявлении истец по 31.10.2014, то при таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках подлежат удовлетворению частично.

В силу п.1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте, либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Признанный ответчиком специальный стаж истца на 02.07.2018 составил 14 лет 9 месяцев 08 дней.

С учетом подлежащих включению в него периодов нахождения в командировках (2 мес. 23 дня), специальный стаж ФИО1 больше требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» 15 лет.

Поскольку на дату обращения ФИО1 в УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) за назначением пенсии 02.07.2018 льготный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, с учетом включенных судом периодов более 15 лет, то у него имеется право на назначение досрочной страховой пенсии с 02.07.2018 и исковые требования истца в части понуждения УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) к назначению досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности в должности спасателя в <данные изъяты> области с 02.07.2018 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления неимущественного характера в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности в должности спасателя в <данные изъяты> периоды нахождения ФИО1 в командировках с 10.12.2007 по 26.12.2007, с 10.11.2013 по 22.12.2013, с 26.10.2014 по 31.10.2014, с 28.10.2017 по 13.11.2017.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02.07.2018.

В удовлетворении искового заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда составлено 03.12.2018.

Судья Ю.Н. Ганага