Решение № 2-328/2017 2-328/2017~М-327/2017 М-327/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-328/2017

Дело № 2-328/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 октября 2017 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачева А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Паршина А.Н., представителя ответчика ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» ФИО1, представителя третьего лица- Устьянской районной организации Всероссийского общества инвалидов- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда гражданское дело по иску прокурора Устьянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к административному зданию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» о возложении обязанности в срок до 31 августа 2018 года создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к административному зданию, расположенному по адресу: <...>, в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» имеет на праве оперативного управления административное здание, расположенное по адресу: <...>, в котором расположена администрация ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ». При осмотре здания администрации ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» установлено, что в нарушение требований Федерального закона РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не обеспечен доступ в здание инвалидов и иных маломобильных групп населения, а именно у входа в здание отсутствует пандус, не имеется поручней.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Паршин А.Н. исковые требования прокурора поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что ответчиком доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в соответствии с требованиями установленных норм и правил, в том числе п.п. 4.1.14, 4.1.15, 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная версия» не обеспечен.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривала необходимость обеспечения доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в спорное административное здание, где в том числе находится касса для оплаты предоставляемых населению медицинских услуг, кабинеты администрации учреждения, в том числе руководителей, ведущих также прием граждан в определенные часы. Иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что возможности для установки стационарного пандуса не имеется, в настоящее время доступ в административное здание обеспечен переносным телескопическим пандусом, установлена кнопка вызова персонала, за установкой пандуса и оказанием помощи инвалидам при передвижении по пандусу назначено ответственное лицо, решается вопрос по приобретению и установке поручней, при удовлетворении иска просила установить срок для исполнения решения, полагает указанный прокурором в иске срок достаточным.

Представитель третьего лица- местной общественной организации «Устьянская районная организация Всероссийского общества инвалидов» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы представителя ответчика, пояснила, что представители общественной организации выходили на место и осматривали приобретенный ответчиком пандус, в том числе в установленном виде, а также кнопку вызова. Полагает, что посредством использования такого пандуса будет обеспечен доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в административное здание, отсутствующие поручни ответчиком будут приобретены и установлены.

Третье лицо Министерство здравоохранения Архангельской области просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя, доводы ответчика, изложенные в отзыве, поддержали.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о социальной защите инвалидов, прокуратурой Устьянского района выявлены нарушения норм действующего законодательства о социальной защите инвалидов, допущенные ответчиком.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 7 ч. 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В силу части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Российская Федерация 25 сентября 2012 ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 9 вышеуказанной Конвенции, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства–участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 181-ФЗ)

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) помимо прочего: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» имеет на праве оперативного управления административное здание, расположенное по адресу: <...>, в котором располагается администрация ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ», находится касса для оплаты предоставляемых населению медицинских услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 26 декабря 2013 года, техническим паспортом административного здания, 1993 года постройки, экспликацией к поэтажному плану здания. Сторонами указанные обстоятельства не оспариваются.

Из акта проверки от 08 августа 2017 года и фототаблицы к акту проверки следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов выявлено отсутствие доступного для маломобильных групп населения входа в административное здание, у входа в здание имеется наружная лестница, при этом отсутствует пандус, поручни.

В п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ указано, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры вытекает также из положений Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в силу статьи 12 которого жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Перечень).

В соответствии с пунктом 41 указанного Перечня в обязательном порядке должен примется, помимо прочего: СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6 - 8, приложение Г. (п. 41 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.09.2015 N 1033)

На основании Приказа Минстроя России от 14 ноября 2016 N 798/пр утвержден и введен в действие через 6 месяцев со дня издания приказа СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". С момента введения в действие СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" признан не подлежащим применению СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 605, за исключением пунктов СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных в Перечень, до внесения соответствующих изменений в данный Перечень (п. 2 в ред. Приказа Минстроя России от 10.02.2017 N 86/пр).

Согласно п. 1.2 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" требования данного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Исключение из этого правила законодатель допускает только в единственном случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, тогда по согласованию с общественными объединениями инвалидов допускается осуществление мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом действующий социально значимый объект- административное здание ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ», 1993 года постройки, должно быть приспособлено под потребности маломобильных групп населения, а именно, им должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в данное здание, обеспечивающий возможность самостоятельного входа и выхода из указанного здания в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативно-правовых актов, в том числе в соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ.

Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м.

В силу п. 4.1.15 СП 59.13330.2012 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5х1,5 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

В соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 5.1.2 СП 59.13330.2012 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

ГОСТ Р 51261 предъявляет дополнительные требования к опорным устройствам пандусов (п.5.2) и к опорным устройствам лестниц (п.5..3), так на основании п. 5.2.2 пандусы, предназначенные для передвижения инвалидов в креслах-колясках, должны быть оснащены с обеих сторон одиночными или парными поручнями, п. 5.2.3 поручни пандусов должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающие к этому участку горизонтальные площадки протяженностью не менее 300 мм каждый, как показано на рисунке Б.2, п. 5.2.4- поверхность поручней пандусов должна быть непрерывной по всей длине и должна быть строго параллельна поверхности самого пандуса с учетом примыкающих к нему горизонтальных участков, п.5.2.5- концы поручней пандусов должны быть либо скруглены, либо прочно прикреплены к полу, стене или стойкам, а при парном их расположении - соединены между собой (рисунок Б.2)., 5.3.1- доступные для инвалидов лестницы на входе в здания и сооружения, а также внутри зданий и сооружений должны иметь по обеим сторонам и по всей длине ограждения с одиночными или парными поручнями, удовлетворяющими требованиям 5.1 и перечисленным требованиям.

Согласно п.п.3.25, 3,26, 3.33 СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" пандус- это сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и/или маневрирования); пандус одностороннего движения: сооружение, предназначенное для одновременного перемещения только одного человека, при расстоянии между поручнями 0,9-1,0 м.; поручень- компонент лестницы или пандуса, который задает направление и обеспечивает поддержку на уровне руки при движении, поручень может быть верхом ограждения.

Предоставленными в дело материалами подтверждается, что ответчиком приобретен переносной телескопический пандус, предназначенный для удобства передвижения инвалидов по лестнице на креслах-колясках, как в помещениях, так и на улице, конструкция секционная- 3 секции, снабжены противоскользящим рифлением, фиксатором в сложенном и разобранном виде, максимальная распределенная нагрузка на обе направляющих пандуса- 270 кг.

Суд приходит к выводу, что выявленные и указанные выше нарушения в здании, расположенном по адресу: <...>, до настоящего времени не устранены.

Представленный переносной телескопический пандус не соответствует вышеуказанным требованиям норм и правил, поскольку он не обеспечивает беспрепятственный и самостоятельный вход в здание и выход из него маломобильных групп населения, наружная лестница, пандус не оснащены поручнями, что является препятствием для реализации инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) своих прав на доступ в указанные объекты социальной инфраструктуры, при этом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан с ограниченными физическими возможностями, установить круг которых невозможно.

Доводы ответчика об отсутствии технической возможности оборудования входа в здание пандусом и поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населении» не подтверждены соответствующими доказательствами и не соответствуют предоставленным в материалы дела фотографиям.

Выявленные нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» свидетельствуют об ограничении маломобильных групп граждан в беспрепятственном и самостоятельном доступе в указанное здание, находящееся по адресу: <...>, в котором располагается социально значимое учреждение.

Инвалиды обладают равными со здоровыми гражданами правами и возможностями. В соответствии с п.п. 25,26 "Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов" (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993), принцип равенства предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, эти потребности должны служить основой планирования в обществе и все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из приведенной нормы гражданского законодательства, передача имущества на праве оперативного управления предполагает и возложение бремени содержания переданного имущества. Ограничения правомочий учреждения, которому имущество передано на праве оперативного управления, состоят лишь в невозможности распоряжения имуществом без согласия собственника, а также в специальной правосубъектности учреждения, ограниченной уставными целями, и в возможности изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

Таким образом, решение вопросов реконструкции здания, в том числе и оборудование специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов, входит в компетенцию ответчика.

На основании изложенного иск прокурора к заявленному ответчику подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения в срок до 31 августа 2018 года. Сведений о невозможности исполнения решения суда в течение заявленного прокурором срока, ответчиком не представлено, с указанным сроком ответчик согласен.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом позиции сторон, а также требований разумности, полагает указанный в иске срок исполнения решения суда – до 31 августа 2018 года разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб. в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Устьянская ЦРБ» - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» до 31 августа 2018 года создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к административному зданию, расположенному по адресу: <...>, в соответствие с требованиями пунктов 4.1.14, 4.1.15, 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенных в п. 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 в редакции от 07 декабря 2016 года).

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий А.М. Рогачева

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2017 года.