Решение № 2-294/2019 2-294/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-294/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Муравьевой Д.С.,

с участием процессуального истца помощника прокурора г. Щекино Тульской области Пашкина А.И.,

представителя ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области ФИО2, выступающей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области ФИО3, выступающего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-294/2019 по иску прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Ломинцевское Щекинского района, администрации МО Щекинский район об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Ломинцевское Щекинского района, администрации МО Щекинский район об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства РФ об отходах производства и потребления на территории МО Ломинцевское Щекинского района, в ходе которой было установлено, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории МО Ломинцевское Щекинского района осуществляется с нарушением законодательства РФ. Действующим законодательством на органы местного самоуправления поселений возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Однако, администрацией МО Ломинцевское Щекинского района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. В ходе проверки было установлено, что на территории МО Ломинцевское Щекинского района находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная на территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми №№, №, №, №. Согласно муниципальному контракту № на выполнение работ по объекту: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией МО Щекинский район и <данные изъяты>, рекультивации подлежит территория, занимаемая <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровые номера земельных участков: №, №, №. Однако в соответствии с указанным контрактом территория, прилегающая к полигону ТБО, на которой находятся отходы производства и потребления, рекультивации не подлежит. Ссылаясь на то, что отсутствие надлежащего сбора отходов производства и потребления влечет нарушение прав граждан на комфортное жилье и благоприятную окружающую среду, прокурор г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов с территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми №, №, №, №.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г. Щекино Тульской области Пашкин А.И. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов с территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми №, №, №, № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их незаконными и необоснованными, поскольку по условиям соглашения, <данные изъяты> приняло на себя обязательство добровольно и безвозмездно (бескорыстно) выполнить следующие работы: <данные изъяты> Данные работы были выполнены в полном объеме, прилегающая территория к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, № была очищена ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, полагала, что администрация МО Щекинский район является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения участвующих лиц, допросив свидетеля ФИО1 изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 той же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с этим согласно п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 20 ноября 2014 г. № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельских поселений Тульской области (в число которых входит МО Ломинцевское Щекинского района) отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2 той же статьи).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального образования.

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела, на территории МО Ломинцевское Щекинского района имеется несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №, № (акты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами).

Ссылка представителя ответчика администрации МО Щекинский район ФИО2 о том, что работы по очистке (сбору мусора) и благоустройству территории, прилегающей к границам полигона <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №) были выполнены в полном объеме, и прилегающая территория к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, № была очищена ДД.ММ.ГГГГ, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку из актов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также показаний свидетеля ФИО1, следует, что на данном участке местности располагается несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов примерной площадью около <данные изъяты> га.

Показаниям свидетеля ФИО1 суд придает доказательственную силу, поскольку не доверять им у суда нет оснований, а также ее показания, подтверждаются письменными материалами дела.

Надлежащим ответчиком по данному делу в силу вышеприведенных норм закона является администрация МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Ломинцевское Щекинского района, администрации МО Щекинский район об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов удовлетворить.

Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов с территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми №, №, №, № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись