Решение № 2А-1565/2018 2А-1565/2018~М-1226/2018 М-1226/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-1565/2018

Дело №2а-1565/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Десятниченко И.А., при секретаре Дюдиной Е.С., с участием представителя административных истцов ФИО1, действующей до доверенности 47 БА № ****** от 14 марта 2018 года, представителя административного ответчика-главы администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 о признании отказа администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому, отвечающему установленным требованиям, выраженный в письме № ****** от 14 сентября 2018 года, незаконным и обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, в черте Усадищенского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании отказа в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому, отвечающему установленным требованиям, выраженному в письме № ****** от 14 сентября 2018 года, незаконным и обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, в черте Усадищенского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области. Требования мотивированы тем, что 23 августа 2018 года истцы обратились в администрацию муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому, отвечающему установленным требованиям. Основанием для обращения с соответствующим заявлением послужил акт обследования жилого дома, расположенного по адресу: ******, составленный межведомственной комиссией 08 июня 2018 года, согласно которому и заключению межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила признать отказ администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области незаконным, полагая, что фактически администрацией поданное ФИО3 и ФИО4 заявление о предоставлении им благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не рассматривалось. Однако, поскольку дом признан аварийным, жилищным законодательством предусмотрено предоставление гражданам, жилые помещения которых непригодны для проживания, равнозначного благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал. Не отрицая того, что многоквартирный дом по адресу: ******, подлежит расселению в силу его признания его аварийным, полагал, что предоставление жилого помещения возможно только при постановке на учет граждан, обратившихся с данным вопросом в Администрацию. Поскольку ФИО3 с заявлением о принятии его на учет по улучшению жилищных условий в Администрацию не обращался, он не признан нуждающимся в жилом помещении. Помимо этого, полагал, что в связи с отсутствием жилого фонда в Усадищенском сельском поселении, отсутствием финансирования для предоставления нового жилья, требования истцов выполнить не представляется возможным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно п.50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. В соответствии с п.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст.87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Частью 1 ст.89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.85 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3 и ФИО4 являются нанимателями жилого помещения по адресу: ******, жилой площадью 25 квадратных метра, состоящую из двух комнат, метражом 15 квадратных метра и 10 квадратных метра, и зарегистрированы в указанном жилом помещении. Из акта обследования жилого дома от 08 июня 2018 года, составленного межведомственной комиссией, следует, что многоквартирный дом представляет собой одноэтажное бревенчатое здание. Фундамент отсутствует, наружные стены- рубленные из бревен, крыша - двускатная шиферная. Наружные и внутренние капитальные стены имеют деформацию, в результате чего создается опасность их обрушения. Кровля крыши имеет отколы и трещины, в результате чего чердачные перекрытия сильно увлажнены, имеются следы загнивания. Состояние перекрытия неудовлетворительное с признаками биологического разрушения. Наблюдается загнивание древесины оконных коробок и наружных оконных створок, отслоение краски. Газоснабжение жилого дома отсутствует. Электропроводка не соответствует правилам пожарной безопасности. Выявлено ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания отдельных частей-несущих стен, эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Общая степень износа дома составляет 75 % на 01 июня 2018 года. На основании заключения межведомственной комиссии № ****** от 08 июня 2018 года, дом, расположенный по адресу: ******, признан аварийным и подлежащим сносу. Техническая инвентаризация ведомственного дома по указанному адресу не проводилась. До настоящего времени снос указанного жилого дома не произведен, другое благоустроенное помещение ФИО3 и ФИО4 не предоставлено.

Постановлением Администрации № ****** от 20 сентября 2018 года ФИО4 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет по улучшению жилищных условий.

23 августа 2018 года ФИО3 и ФИО4 обратились к главе Усадищенского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначным по площади ранее занимаемому, отвечающему установленным требованиям.

До настоящего времени ФИО3, ФИО4 не приобрели право пользования иным жилым помещением, в собственности жилья не имеют, в связи с чем отсутствуют основания для признания их утратившими право пользования жилым помещением.

14 сентября 2018 года им было направлено сообщение № ****** о том, что администрацией принимаются меры по установлению правообладателя многоквартирного дома. В случае отсутствия собственника, многоквартирный дом будет признан бесхозяйным, переведен в муниципальную собственность для включения его в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области».

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что жилой дом, в котором проживали истцы, является аварийным и подлежащим сносу, то в соответствии с положениями п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч. ч. 1, 2 ст.57 ЖК РФ, суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации в предоставлении ФИО4 и ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому, отвечающему установленным требованиям, и в целях устранения нарушенного права административных истцов, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО3 и ФИО4 в соответствии со ст.57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма.

Доводы административного ответчика со ссылкой на незаконность предоставления ФИО3 жилого помещения взамен подлежащего сносу, поскольку он не подавал заявления о принятии его на учет по улучшению жилищных условий, суд находит необоснованными, руководствуясь положениями ст.57 ЖК РФ, так как занимаемое истцами жилое помещение стало непригодным для проживания. Доказательств того, что имеются обстоятельства, объективно препятствующие постановке административных истцов на учет, ответчиком не представлено.

При этом, предусматривая право проживающих в непригодном для проживания либо аварийном жилье лиц на внеочередное предоставление другого жилого помещения, законодатель не связывает его реализацию с фактом включения дома в целевые адресные программы. Положения статей 57,86-89 Жилищного кодекса РФ являются нормами прямого действия и подлежат применению при наличии обстоятельств, с которыми законодатель связывает право лица на внеочередное предоставление жилья.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования для предоставления нового жилья также не влияют на выводы суда, поскольку обязанность сноса и предоставления жилья законодательно не обусловлена финансовыми возможностями органа местного самоуправления. Поскольку материалами дела установлено, что помещение, в котором проживали ФИО3 и ФИО4, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст.40 Конституции Российской Федерации). При таких данных, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления обязан предоставить ФИО3 и ФИО4 взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение равнозначной площади, расположенное в пределах границ муниципального образования, вне зависимости от наличия финансовой возможности на реализацию указанных полномочий.

При этом суд не определяет срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам ФИО3 и ФИО4, имеющим право на его внеочередное предоставление, поскольку жилье указанной категории должно быть предоставлено незамедлительного после возникновения соответствующего субъективного права-права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому, отвечающему установленным требованиям, выраженный в письме № ****** от 14 сентября 2018 года, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО4 и ФИО3 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящегося в черте Усадищенского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Десятниченко

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2018 года.

Судья: И.А.Десятниченко