Решение № 2А-161/2017 2А-161/2017(2А-3691/2016;)~М-4293/2016 2А-3691/2016 А-161/2017 М-4293/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-161/2017

Дело №а-161/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Гунько А.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и документа о высшем профессиональном образовании, представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и документа о высшем профессиональном образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Станкус ФИО11 к ФСИН России, заинтересованному лицу УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействие по непринятию решения по заявлению о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности рассмотреть данное заявление, направив соответствующее решение,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с названным административным иском, в котором указал, что является действующим сотрудником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю. В соответствии со статьей 4 Закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», он как сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах более 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы. Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты регламентирован Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данными Правилами, комиссия в 3х-месячный срок со дня подачи соответствующих документов принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение месяца со дня принятия решения. ДД.ММ.ГГГГ. истцом в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю были переданы, а комиссией приняты документы по вопросу получения единой социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, что подтверждается справкой установленной формы. Впоследствии, УФСИН России по Хабаровскому краю письмом от ДД.ММ.ГГГГ. известило истца о направлении документов в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке его на учет для получения ЕСВ. До ДД.ММ.ГГГГ. иных уведомлений в адрес истца не поступало. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к ответчику с просьбой предоставить ему соответствующий ответ по принятому решению, однако до настоящего времени ответа не получил. В связи с чем, считает, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном рассмотрении его заявления и непринятии решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты или отказе в постановке на указанной учет. Просит признать незаконным допущенное бездействие, возложить на ответчика обязанность рассмотреть указанное заявление и в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять соответствующее решение.

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. От административного истца имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, представитель административного ответчика причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала, по изложенным в административном иске основаниям просит удовлетворить. Дополнила, что в настоящее время ответчик запросил у истца дополнительные документы, которые будут предоставлены ему после их получения истцом в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ На требованиях настаивает, поскольку ответчиком нарушены установленные законом сроки для принятия решения, что свидетельствует о его длительном бездействии.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласилась в полном объеме, просит в его удовлетворении отказать. Пояснила, что УФСИН России в установленном порядке полученные от истца документы для решения вопроса о предоставлении ему социальной выплаты были направлены для принятия решения в ФСИН России, последним данные документы были рассмотрены, решение в настоящее время не принято, поскольку у истца запрошены дополнительные документы, после предоставления которых, будет принято соответствующее решение.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 проходит службу по контракту в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, в том числе в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН по Хабаровскому краю» с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время (л.д.16).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ., в период прохождения службы в УФСИН России по Хабаровскому краю, в комиссию указанного учреждения административным истцом были переданы документы по вопросу получения единой социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, что подтверждается справкой о принятии, установленной формы (л.д.8).

Ответом № № от ДД.ММ.ГГГГ. УФСИН России по Хабаровскому краю сообщило административному истцу о направлении документов в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, административный истец зарегистрирован под учетным номером № (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику и УФСИН России по Хабаровскому краю с просьбой предоставить ему письменный ответ о постановке на учет либо отказе в постановке его на учет для получения единовременной компенсации для приобретения жилья. Данные заявления получены административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ., УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как следует из пояснений административного истца, ответа на указанные заявления до настоящего времени он не получил.

В ходе рассмотрения дела представителем УФСИН России по Хабаровскому краю был предоставлен запрос, направленный в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю из ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому представленные ФИО3 через УФСИН России по Хабаровскому краю документы, вынесены на заседание комиссии ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Окончательное решение комиссии будет принято при поступлении из УФСИН России по Хабаровскому краю выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Российской Федерации на имевшиеся (имеющиеся ) объекты недвижимого имущества, заверенных надлежащим образом гербовой печатью по адресу <адрес>. Выписка из решения Комиссии ФСИН России в установленном порядке будет направлена в территориальную комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю.

Кроме того, представители административного истца и заинтересованного лица в судебном заседании пояснили, что о необходимости предоставления указанных в запросе документов ФИО3 был извещен. Данные документы были им запрошены в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю и будут предоставлены ДД.ММ.ГГГГ г. в УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего направления в ФСИН России для принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты.

Данное обстоятельство указывает на то, что предоставленные административным истцом документы были рассмотрены комиссией ФСИН России, однако решение по ним в настоящее время еще не принято.

В соответствии со статьей 4 Закона № 283-ФЗ от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления социальной выплаты регламентирован Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в данном пункте, или представлены их оригиналы.

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Закона № 283-ФЗ от 30.12.2012г., либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Пунктом 16 раздела 6 Порядка установлено, что документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения указанных документов), отраженной в книге учета заявлений.

В соответствии с п. 1, 5 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Как установлено судом, административный истец в установленном законом порядке обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением и документами, необходимыми для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которые были приняты ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение о направлении документов административного истца в Комиссию ФСИН России для принятия дальнейшего решения, о чем составлен соответствующий протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, до настоящего времени, в нарушение установленных Правил и Порядка, административным ответчиком не принято решение о постановке ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты либо отказе в постановке на указанный учет.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ФСИН России установленных сроков рассмотрения заявления, а следовательно, является основанием для вывода суда о бездействии ФСИН России по рассмотрению заявления ФИО3 в период, который следует исчислять с момента окончания трехмесячного срока со дня поступления административному ответчику из подкомиссии УФСИН России по Хабаровскому краю документов, предоставленных истцом, с решением, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Поскольку данные документы были получены административным ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ г., более точной даты стороны суду не сообщили, то соответственно срок рассмотрения данных документов административным ответчиком истек в ДД.ММ.ГГГГ г. Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ г. административный ответчик бездействовал по рассмотрению заявления истца и принятию решения о назначении либо отказе в назначении истцу единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ г., как это следует из запроса административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО3 было рассмотрено, принятие решения отложено до момента получения от ФИО3 запрошенных документов, конкретная дата принятия решения административным ответчиком не указана.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает административному ответчику срок для принятия решения по заявлению административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск Станкус ФИО12 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России по непринятию решения по заявлению Станкус ФИО13 о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России рассмотреть заявление Станкус ФИО14 о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, направив соответствующее решение Станкус ФИО15.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2017г.

Председательствующий судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: Судья И.Д.Костевская

<данные изъяты>

<данные изъяты>