Решение № 2А-255/2020 2А-255/2020~М-175/2020 М-175/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-255/2020

Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при секретаре Костиной Ю.И.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Суворовского района Тульской области Гречишкина Д.С., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-255/2020 по уточненному административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования Суворовский район, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Суворовского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, законодательства о концессионных соглашениях в администрации муниципального образования Суворовский район.

В ходе проверки установлено, что в целях передачи на обслуживание водопроводных сетей в мкр<адрес> администрация муниципального образования Суворовский район, являющаяся их собственником, подготовила проект договора о передаче на хранение с правом использования по целевому назначению недвижимого имущества в ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство». Однако на момент проверки указанный договор не подписан сторонами.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 25 июля 2019 г. административным истцом в адрес главы администрации муниципального образования Суворовский район внесено представление с требованием устранения нарушений. Представление было рассмотрено, однако выявленные нарушения не были устранены.

Ввиду того, что вышеуказанные объекты водоснабжения не переданы во владение и (или) пользования ресурсоснабжающим организациям и должным образом не обслуживаются, что приводит к частым аварийным ситуациям с ограничением подачи холодной воды потребителям и нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения: водопроводные сети в <адрес> Суворовского района ресурсоснабжающим организациям. Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район до 31 октября 2020 г. принять меры по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения: водопроводные сети в <адрес> Суворовского района ресурсоснабжающим организациям способами, установленными действующим законодательством.

Впоследствии административный истец, в порядке ст.46 КАС РФ, уточнил свои требования в части срока исполнения заявленных требований, а именно, просил обязать администрацию муниципального образования Суворовский район выполнить указанные действия в срок до 28 февраля 2021 г.

В судебном заседании помощника прокурора Суворовского района Тульской области Гречишкин Д.С. поддержал уточненное административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных требований административного истца.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 2 ст.15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст.49 Федерального закона №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 2 указанной статьи органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.1. ст.6 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

На основании ч.1.1. ст.6 Федерального закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 ст.6 настоящего федерального закона, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случаев предусмотренных законом.

Согласно с ч.2 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

На основании ч.3 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Заключение договоров аренды муниципального имущества в отношении объектов водоснабжения на основании ч.5 ст.17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции», п.3, п.3.1 приложения № 1, п.8 приложения № 2 к приказу Федеральной антимонопольной службы № 67 от 10 февраля 2010 г. осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

В силу ст.3 Федерального закона №115-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как установлено ч.1 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При этом, если дата ввода в эксплуатацию передаваемых объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена, такие объекты могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений (ч.3 ст.41.1 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу ст.26 Устава муниципального образования город Суворов Суворовского района, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района №7/29 от 24 апреля 2006 г., все полномочия администрации муниципального образования город Суворов Суворовского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными актами, исполняет администрация муниципального образования Суворовский район в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от №131-Ф3 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе проведенной в июле 2019 года прокуратурой Суворовского района проверки установлено, что собственником участка водопроводных сетей, расположенных в мкр. <адрес> является муниципальное образование Суворовский район.

В целях передачи на обслуживание водопроводных сетей <адрес> администрация муниципального образования Суворовский район подготовила проект договора о передаче на хранение с правом использования по целевому назначению недвижимого имущества в ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство». Однако на момент проверки указанный договор не подписан сторонами.

Таким образом, объекты водоснабжения: водопроводные сети в <адрес> не переданы во владение и (или) пользования ресурсоснабжающим организациям (гарантирующим поставщикам холодного водоснабжения).

В связи с выявленными нарушениями законодательства 25 июля 2019 г. прокуратурой Суворовского района в адрес главы администрации муниципального образования Суворовский район внесено представление с требованием устранения нарушений. Представление было рассмотрено, однако выявленные нарушения не были устранены.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, в связи с чем, полагает правильным их удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения: <адрес> ресурсоснабжающим организациям.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район до 28 февраля 2021 г. принять меры по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения: водопроводные сети в <адрес> ресурсоснабжающим организациям способами, установленными действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 мая 2020 г.

Судья

А.А. Подчуфаров