Решение № 2А-328/2019 2А-328/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-328/2019

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 21 мая 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в признании нуждающимися в обеспечении жильем членов его семьи,

установил:

ФИО1, действуя в интересах ФИО3, обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на жилищный учет жены – К. и дочери – К.;

- обязать заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на жилищный учет указанных лиц в составе семьи военнослужащего ФИО3, и повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающихся указанных лиц в составе семьи военнослужащего ФИО3

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), начальник которого ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО1, который в судебном заседании, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что оспоренным решением ответчика ФИО3 отказано в принятии на жилищный учет его жены и их дочери для получения жилищной субсидии для приобретения жилья в избранном месте жительства в <адрес>. Данный отказ он считает незаконным, поскольку ФИО3 не обеспечен жилым помещением по месту службы, проживает в съемном жилье, а проживание его жены и дочери в <адрес> обусловлено наличием жилья у дочери жены истца от первого брака, а также необходимостью ухода за престарелыми родителями, причем отец жены болен онкологическим заболеванием и нуждается в постоянном уходе.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются жилыми помещениями совместно с проживающими с ними членами их семей. Поскольку жена К. и дочь истца зарегистрированы и фактически проживают в <адрес>, а жена административного истца работает в должности фармацевта по месту жительства, то они не могут быть признаны нуждающимися в жилье в составе семьи истца ввиду их раздельного с ним проживания.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из выписки из личного дела ФИО3, копий свидетельств о браке и рождении, справок войсковой части № усматривается, что ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, имеет выслугу лет в календарном исчислении более <данные изъяты> лет, состав семьи 2 человека, жена – К. и дочь – К., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из копии свидетельства о заключении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что брак между ФИО3 и К. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии паспорта административного истца и справок войсковой части №, ФИО3 за время прохождения военной службы жилым помещением от МО РФ не обеспечен, БФП и ГЖС ему не предоставлялись, с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу войсковой части № в <адрес>.

Кроме того, из выписки АИС «Учет» следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы с учетной категорией «бесквартирный».

Из материалов учетного жилищного дела административного истца следует, что его жена К. и дочь – К., зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, приобретенной за счет за счет ипотечного кредита дочерью К. от предыдущего брака – П.

Согласно копиям паспортов, свидетельств №, № родители жены административного истца К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Выпиской из истории болезни № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой Управления пенсионного фонда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что в связи с онкологическим заболеванием трудоспособность отца жены административного истца - К. стойко утрачена и ему бессрочно установлена 3 группа инвалидности

Справкой ООО «Нео-фарм» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жена административного истца К. с ДД.ММ.ГГГГ работает в аптеке № в <адрес>.

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, его жена - К. и дочь – К., в собственности жилых помещений не имеют.

Из заявления ФИО3 в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец обратился к ответчику с целью признания его нуждающимся в обеспечении жильем в форме жилищной субсидии по избранному месту жительства в <адрес> составом семьи три человека: он, жена – К., дочь – К. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с составом семьи 1 человек принят на учет нуждающихся в обеспечении жильем в <адрес> посредством предоставления жилищной субсидии. В принятии на учет в составе его семьи жены - К. и дочери К. было отказано, в связи с тем, что последние зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности дочери К. от предыдущего брака – П.

Оценивая указанное решение ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Поскольку ФИО3 поступил на военную службу по контракту до 1 января 1998 года, жильем не обеспечен, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, то он имеет право на обеспечение жилищной субсидией для приобретения жилья в избранном месте жительства в <адрес>.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2015 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 54, п.1 ст. 55 и п. 1 ст. 63 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. При этом родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, их обязанность включает в себя заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, что невозможно без реализации детьми жилищных прав.

Жена административного истца К. и и дочь – К. ДД.ММ.ГГГГ г.р., в силу абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» являются членам семьи военнослужащего ФИО3

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения административного дела судом, дочери административного истца К. исполнилось 5 лет, материалы дела не содержат данных о наличии соглашений между супругами относительно места проживания несовершеннолетнего ребенка, а в связи с тем, что ФИО3 по месту прохождения военной службы жильем от Министерства обороны РФ не обеспечен, то его жена с ребенком проживают у дочери последней от предыдущего брака П. в <адрес>.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что раздельное проживание истца с членами семьи обусловлено объективными обстоятельствами, прежде всего необеспеченностью ФИО3 жильем по месту прохождения военной службы, а также необходимостью осуществления женой административного истца ухода за престарелыми родителями, один из которых является инвалидом и требует ухода, в связи с чем полагает, что административный истец имеет право на обеспечение не только служебным жильем по месту службы на имеемый состав семьи, но и жилищной субсидией для приобретения жилья в избранном после увольнения месте жительства.

С учетом изложенного суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, в связи с чем оспоренное решение ответчика, в части отказа в принятии на жилищный учет жены административного истца К. и дочери – К. признает незаконным и подлежащим в указанной части отмене.

Согласно Инструкции, утверждённой Приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, принятие решений по жилищным вопросам военнослужащих, а также ведение единого реестра, в том числе и внесение изменений в него, относится к исключительной компетенции уполномоченного Министром обороны РФ органа, но не суда. В связи с этим суд вправе лишь оценивать законность принимаемых данным органом и его структурными подразделениями решений, но не уполномочен принимать самостоятельно какие-либо собственные решения вместо указанного органа.

При таких данных, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на жилищный учет жены административного истца К. и дочери – К. - для получения жилищной субсидии для приобретения жилья в избранном месте жительства в <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», поскольку ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ,

р е ш и л :

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в признании нуждающимися в обеспечении жильем членов его семьи, удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в принятии на жилищный учет членов семьи военнослужащего ФИО3 его жены – К. и дочери – К., и обязать начальника данного учреждения отменить его в указанной части в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть вопрос о принятии на жилищный учет членов семьи военнослужащего ФИО3 его жены – К. и дочери – К. - для получения жилищной субсидии для приобретения жилья в избранном месте жительства в <адрес>, с учетом требований законодательства и установленных судом обстоятельств, изложенных в настоящем судебном решении.

4. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

5. Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Карнов