Решение № 2-1939/2019 2-1939/2019~М-686/2019 М-686/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-1939/2019

Дело № 2-1939/2019

91RS0024-01-2019-000881-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 2 июля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием прокурора Яремчук Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) о возложении обязательства совершить определенные действия, третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора г. Ялты, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» (далее – ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе») об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности эксплуатируемых зданий путем обеспечения оборудования здания: системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на путях эвакуации аварийным освещением и обеспечения огнезащитной обработки (пропитки) конструкций кровли, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) о возложении обязательства обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности при эксплуатации здания ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе».

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в государственных учреждениях и образовательных организациях республики установлен факт длительного неисполнения ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» требований по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных 23 января 2018 года. При этом устранение нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения зависимо от своевременного и достаточного финансирования со стороны учредителя данного учреждения, который в свою очередь не разрешил вопрос о выделении необходимых денежных средств.

В ходе судебного разбирательства судом произведена замена ответчика Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Крым и городу федерального значения Севастополю на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В судебном заседании прокурор Яремчук Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», Роспотребнадзор, третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года№ 390 «О противопожарном режиме».

Как установлено судом и следует из материалов дела ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» является бюджетным учреждением, учредителем (собственником) имущества которого является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), имеет филиал по адресу: <...>.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

Ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения отдела надзорной деятельности по г. Ялта Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - отдел надзорной деятельности по г. Ялта) от 16 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», расположенного по адресу: <...> в целях контроля за выполнением ранее выданного предписания от 23 января 2018 года № № об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности.

Актом проверки органа государственного контроля от 31 августа 2018 года № выявлен факт невыполнения вышеуказанного предписания, а именно: помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, не произведена огнезащитная обработка (пропитка) конструкций кровли.

В связи с выявленными нарушениями 31 августа 2018 года отделом надзорной деятельности по г. Ялта главному врачу ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» вынесено предписание № по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности.

По сведениям отдела надзорной деятельности по г. Ялта 28 июня 2019 года вновь проведены мероприятия по проверке устранения ранее выявленных нарушений ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», расположенного по адресу: <...> в результате которых установлено, что ранее выявленные нарушения устранены частично – произведена огнезащитная обработка (пропитка) конструкций кровли.

Вместе с тем, устранение ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» выявленных нарушений зависимо от своевременного финансирования со стороны Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Доказательств обеспечения финансирования учредителем (собственником имущствадеятельности ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» по устранению нарушений требований пожарной безопасности не предоставлено.

Таким образом, факт эксплуатации ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» объекта с массовым пребыванием людей с нарушением требований пожарной безопасности установлен, доказательств, его опровергающих ответчиками не предоставлено. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, в связи с чем, иск заместителя прокурора г. Ялты обоснован и подлежит удовлетворению частично, поскольку учреждением устранено нарушение в части обеспечения огнезащитной обработки (пропитки) конструкций кровли.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом обстоятельств дела основания для приведения решения к немедленному исполнению не имеется, доказательства, подтверждающие, что замедление исполнения решения суда, может привести к значительному ущербу или его исполнение может оказаться невозможным, не предоставлены.

Ст. 103 ГПК РФ предусмотрен порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 указанной статьи издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы включают в себя, в том числе государственную пошлину, размер и порядок уплаты которой устанавливается федеральными законами о налогах и сборах.

По настоящему делу иск предъявлен заместителем прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) привлечена в качестве ответчика по делу при осуществлении полномочий исполнительно-распорядительной власти государственного органа, требования к учреждению производны от требований к Роспотребнадзору.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков. Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 18 июля 2008 года N 10-П и от 28 мая 2010 года N 12-П и определении от 1 октября 2009 года N 1312-О-О, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение; исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства.

С учетом изложенного, в настоящем деле возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с его рассмотрением, подлежит возмещению за счет соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) о возложении обязательства совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» необходимые денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» обеспечить оборудование здания по адресу: <...> системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также аварийным освещением на путях эвакуации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым. В тот же срок прокурором может быть принесено апелляционное представление.

Судья Л.В. Корпачева