Решение № 2А-4102/2017 2А-4102/2017~М-3894/2017 М-3894/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-4102/2017

Дело № 2а-4102/17 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года г. Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Волковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани о признании незаконными отказов в постановке транспортных средств на регистрационные учеты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд г. Казани с административным иском к УГИБДД МВД по РТ о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства мотоцикла «ИЖ-49» номер шасси (рамы) х№ и постановке его на регистрационный учет, обязании должностных лиц УГИБДД МВД по РТ, ответственных за регистрацию автотранспорта, поставить принадлежащий административному истцу мотоцикл «ИЖ-49» на регистрационный учет в г. Казани. В обоснование административного иска указал, что 01.06.2017 приобрел мотоцикл дорожный «ИЖ-49», 1953 года выпуска у ООО «Интерметтрейд» по договору купли-продажи от 01.06.2017. Указанный мотоцикл не стоял на момент его приобретения на регистрационном учете в органах ГИБДД и не имел паспорта транспортного средства. 05.06.2017 г. ФИО1 обратился с заявлением о постановке мотоцикла на учет в ОТН и РАС УМВД России по г. Казани, приложив договор купли-продажи указанного мотоцикла. В регистрации транспортного средства 05.06.2017 было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих право собственности на мотоцикл, страхового полиса ОСАГО. Отказ в регистрации транспортного средства нарушает право ФИО1 пользоваться указанным транспортным средством.

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд г. Казани с административным иском к УГИБДД МВД по РТ о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства мотоцикла «ИЖ-Планета 3» номер шасси (рамы) № и постановке его на регистрационный учет, обязании должностных лиц УГИБДД МВД по РТ, ответственных за регистрацию автотранспорта, поставить принадлежащий административному истцу мотоцикл «ИЖ-Планета 3» на регистрационный учет в г. Казани. В обоснование административного иска указал, что 01.06.2017 приобрел мотоцикл дорожный «ИЖ-Планета 3», 1988 года выпуска у ООО «Интерметтрейд» по договору купли-продажи от 01.06.2017. Указанный мотоцикл не стоял на момент его приобретения на регистрационном учете в органах ГИБДД и не имел паспорта транспортного средства. 05.06.2017 ФИО1 обратился с заявлением о постановке мотоцикла на учет в ОТН и РАС УМВД России по г. Казани, приложив договор купли-продажи указанного мотоцикла. В регистрации транспортного средства 05.06.2017 было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих право собственности на мотоцикл, страхового полиса ОСАГО. Отказ в регистрации транспортного средства нарушает право ФИО1 пользоваться указанным транспортным средством.

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд г. Казани с административным иском к УГИБДД МВД по РТ о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства мотоцикла «ИЖ-49» номер шасси (рамы) № и постановке его на регистрационный учет, обязании должностных лиц УГИБДД МВД по РТ, ответственных за регистрацию автотранспорта, поставить принадлежащий административному истцу мотоцикл «ИЖ-49» на регистрационный учет в г. Казани. В обоснование административного иска указал, что 01.06.2017 приобрел мотоцикл дорожный «ИЖ-49», 1953 года выпуска у ООО «Интерметтрейд» по договору купли-продажи от 01.06.2017 года. Указанный мотоцикл не стоял на момент его приобретения на регистрационном учете в органах ГИБДД и не имел паспорта транспортного средства. 05.06.2017 г. ФИО1 обратился с заявлением о постановке мотоцикла на учет в ОТН и РАС УМВД России по г. Казани, приложив договор купли-продажи указанного мотоцикла. В регистрации транспортного средства 05.06.2017 г. было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих право собственности на мотоцикл, страхового полиса ОСАГО. Отказ в регистрации транспортного средства нарушает право ФИО1 пользоваться указанным транспортным средством.

Определением суда от 06.07.2017 г. дело №2а-4104/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к УГИБДД МВД по РТ о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет транспортного средства «ИЖ-49» номер шасси (рамы) №, 1953 года выпуска, дело №2а-4103/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к УГИБДД МВД по РТ о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет транспортного средства - мотоцикла «ИЖ-Планета 3» номер шасси (рамы) №, 1988 года выпуска и дело №2а-4102/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к УГИБДД МВД по РТ о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет транспортного средства – мотоцикла дорожного «ИЖ-49» номер шасси (рамы) № объединены в одно производство с присвоением административному делу №2а-4102/17.

Определением суда по ходатайству представителя административного истца была произведена замена ненадлежащего административного ответчика на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани, к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Интерметтрейд».

В данном судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Интерметтрейд», извещенный надлежащим образом, в суд не явился, отзыв не представил.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Таким образом, отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации. Таким документом является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.

В силу пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2011 N 5-П паспорт транспортного средства предназначен для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств в Российскую Федерацию; его наличие является обязательным условием для регистрации транспортных средств (Постановление Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 года N 477 "О введении паспортов транспортных средств").

В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, приобретение права на транспортное средство, а также нахождение транспортного средства в исправном техническом состоянии, но при отсутствии действительного ПТС, а также сертификации автомобиля на соответствие требованиям безопасности дорожного движения, не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Из данных норм следует, что приобретение права на транспортное средство, но при отсутствии действительного ПТС, не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом МВД Российской Федерации от 24.11.2008 г. N 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», установлен единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации автомототранспортных средств, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.

Согласно пункта 3 вышеуказанных Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

Согласно пункту 7 Правил к регистрационным документам относятся свидетельства о регистрации транспортных средств, а также технические паспорта (технические талоны) транспортных средств.

Пункт 20 Правил регламентирует, что транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами, регистрируются только за собственниками транспортных средств - индивидуальными предпринимателями, юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Правил, не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 07.08.2013 N 605утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Так, пункт 15 Регламента, в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в органы ГИБДД, устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан предоставить при регистрации транспортного средства. Это:

- заявление, согласно приложению N 1 к Административному регламенту;

- документ, удостоверяющий личность;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - доверенность, договор, либо иной документ, удостоверяющий полномочия заявителя на представление интересов владельца транспортного средства;

- документы на транспортное средство (паспорт транспортного средства; регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака (а также выдававшиеся ранее свидетельства о регистрации транспортных средств, технические паспорта (технические талоны) транспортных средств), документы о временном ввозе транспортных средств на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев, выданные таможенными органами, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства для транспортного средства, изготовленного в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленного в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющегося результатом индивидуального технического творчества, или выпускаемого в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу);

- документы на номерные агрегаты (документы с отметками таможенных органов о выпуске номерных агрегатов в обращение на таможенной территории Таможенного союза, документы (свидетельства) на высвободившиеся номерные агрегаты, выданные регистрационными подразделениями);

- документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат в соответствии с законодательством Российской Федерации (заключенный в установленном порядке договор купли-продажи, мены, дарения и другие договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, документы, выдаваемые органами социальной защиты населения о выделении транспортных средств инвалидам либо об изменении права собственности на такие транспортные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения судов, судебные приказы, постановления органов принудительного исполнения судебных актов, выписки из передаточных актов (касающиеся транспортных средств) при слиянии юридических лиц, присоединении юридического лица к другому юридическому лицу или преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы, выписки из разделительного баланса (касающиеся транспортных средств) при разделении юридического лица либо при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц, свидетельства о праве на наследство, заверенная выписка (копия) протокола тиражной комиссии, или правил проведения лотереи и акт передачи транспортного средства, полученного собственником в качестве выигрыша, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации);

-страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию гражданской ответственности установлена законодательством Российской Федерации и т.д.

Согласно пункта 22 Регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является отсутствие одного или нескольких необходимых для проведения регистрационного действия документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, либо если представленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

В силу пункта 24 Регламента государственная услуга не предоставляется по следующим основаниям: представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.

Судом установлено, что 05.06.2017 г. ФИО1 обратился в отделение ОТН и РАС ГИБДД УМВД России по г. Казани с заявлениями о постановке на регистрационный учет транспортных средств:

- мотоцикла «ИЖ-49», 1953 года выпуска, тип/категория А, цвет зеленый, номер шасси №, мощность двигателя 12л/с,

–мотоцикла «ИЖ-Планета 3», 1988 года выпуска, цвет синий, номер шасси №, мощность двигателя 18л/с,

- мотоцикла «ИЖ-49», 1953 года выпуска, тип/категория А, цвет зеленый, номер шасси №.

Из документов, представленных на регистрацию, административный истец в материалы дела приобщил договоры купли-продажи транспортных средств (мотоциклов) от 01.06.2017, заключенные между продавцом ООО «Интерметтрейд» и ФИО1, а также накладную б/н от 30.05.2017.

Судом установлено, что 05.06.2017 начальником отделения № 3 ОТН и РАС ГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО2 были приняты решения об отказе в регистрации вышеуказанных транспортных средств – мотоциклов по всем трём заявлениям ФИО1, со ссылкой на пункт 22 Приказа МВД РФ № 605 и пункт 3 Приказа МВД РФ № 1001, в виду отсутствия документов на транспортные средства, документов удостоверяющих право собственности на транспортные средства и страхового полиса об ОСАГО.

Таким образом, в отсутствие документов, перечень которых установлен пунктом 15 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, при обращении административного истца с заявлениями о постановке на регистрационный учет транспортных средств от 05.06.2017, у должностных лиц ОТН и РАС ГИБДД УМВД России по г. Казани отсутствовали правовые основания для постановки транспортных средств на регистрационный учет, в связи с чем отказы в постановке на учет мотоциклов «ИЖ-49», 1953 года выпуска, тип/категория А, цвет зеленый, номер шасси х-08682, «ИЖ-Планета 3», 1988 года выпуска, цвет синий, номер шасси 8114867, «ИЖ-49», 1953 года выпуска, тип/категория А, цвет зеленый, номер шасси х-12653 по заявлениям ФИО1 являются обоснованными и вынесены в соответствии с требованиями вышеприведённых нормативных актов.

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд считает, что правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по постановке на регистрацию в г.Казани транспортных средств – мотоциклов административного истца не имеется.

Ссылка представителя административного истца на нормы статьи 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации не является основанием для удовлетворения настоящих административных исков в силу следующего.

Положением об отделе технического надзора и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД УМВД России по г. Казани, утвержденным Приказом УМВД РФ по г.Казани от 12.04.2016 N 231, определена компетенция должностных лиц Отдела технического надзора и регистрации автомототранспортных средств в области регистрационных действий с автомототранспортными средствами и прицепами, осуществления контроля за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств, проверки их на соответствие требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм и иных возложенных на отдел обязанностей.

Из пояснений представителя административного истца следует, что отказами в постановке на регистрационный учет транспортных средств нарушаются права ФИО1, как собственника указанных транспортных средств, право собственности которого подтверждается представленными договорами купли-продажи от 01.06.17 г. Однако, в чем именно выражается такое нарушение действиями в рамках обозначенной выше компетенции должностных лиц УМВД РФ по г. Казани, выразившимися в отказе в постановке на регистрационный учет, представитель административного истца не привёл.

В соответствии со статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным отказа в регистрации транспортных средств должностными лицами УМВД РФ по г. Казани необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что административный истец избрал неверный способ защиты своего права собственности на вышеуказанные транспортные средства в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации и невозможности защиты прав истца как собственника транспортных средств посредством обращения с настоящим административным иском.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Казани о признании незаконными отказов от 05.06.2017 в регистрации транспортных средств - мотоциклов: «ИЖ-Планета 3», шасси №, двигатель № №; «ИЖ-49», шасси №, двигатель № №; «ИЖ-9», №, двигатель № № и возложении обязанности по их постановке на регистрационные учёты в г.Казани, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова