Постановление № 5-246/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 5-246/2018

5-246/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Диких О.М., при секретаре судебного заседания Тастеновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении должностного лица директора БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» ФИО1,,

установил:

Прокуратурой округа в августе 2018 года на основании планового задания прокуратуры города Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности в деятельности БУК «Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч», по результатам которой установлено следующее. БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» имеет на праве оперативного управления здание по <адрес> городе Омске. В помещениях указанного объекта недвижимого имущества, на площади порядка 30 кв.м размещены 34 тренажера для занятия спортом. Данные тренажеры не принадлежат бюджетному учреждению, а являются собственностью ФИО2

В сети интернет размещена реклама с указанием с указанием адреса расположения клуба и контактные телефоны, по которым всем желающим предложено пройти занятия в тренажерном зале за 800 рублей в месяц по адресу: <адрес>.

Договор аренды помещения заключен не был, что подтверждается материалами проверки.

По данному факту в адрес директора БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа учреждения следует, что по результатам рассмотрения, администрацией с целью упорядочения отношений с ФИО2 направлено письмо в Министерство культуры Омской области для внесения изменений в Устав учреждения с целью изменения и дополнения целей: «организация и проведение культурно-оздоровительных услуг». В случае не утверждения изменений в Устав, Учреждением будет проведена оценка помещений и в последующем они будут переданы по договору аренды через аукцион любому заявившему участнику. В обоснование законности занятия помещений в настоящее время Учреждением предоставлено заявление ФИО2, о принятии тренажеров во временное пользование. По данным учреждения не поступали, расчеты и получение денег осуществлял лично ФИО2. Информацией о сумме, которую он получил от использования тренажерного зала администрация учреждения не располагает. В настоящее время, как следует из ответа бюджетного учреждения оборудование находится в помещении дворца культуры по договору безвозмездного пользования с ФИО2 на период оформления изменений в Устав. Таким образом, директор БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» предоставил нежилое помещение в здании дворца без законных оснований, в отсутствие договора аренды, без согласия собственника.

В действиях директора БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.35 КоАП РФ.

В судебном заседании директор БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» ФИО1 участия не принимал о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, рассмотреть в его отсутствие по состоянию здоровья. Вину в совершенном административном правонарушении по статье 7.35 КоАП РФ признает в полном объеме. Ввиду совершения правонарушения впервые, признание вины, принятия мер к устранению последствий, просит суд применить при вынесении решения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и вынести предупреждение.

Старший помощник прокурора Октябрьского административного округа города Омска Маркова В.В., подтвердила факт нарушений в области охраны собственности директором БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» ФИО1, полагала возможным заменить наказание в виде административного штраф, на предупреждение.

В судебном заседании установлено, что при проведении прокурором Октябрьского АО города Омска БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч», расположенного по адресу: <адрес>, установлено совершение директором учреждения административного правонарушения в области охраны собственности.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются имуществом с согласия собственника этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п.3 ст.298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов – для общественно-деловых целей. Площадь: 3835 кв.м. Адрес (местоположения): установлено относительно здания ДК Текстильщик, имеющего почтовый адрес: <адрес>, передан Государственному учреждению культуры Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» ИНН <***> расположенному по адресу: <адрес>, передано в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, находящийся в собственности Омской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ/л.д. 33/.

Статьей 650 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение.

В соответствие с п.1 ст.651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы договора аренды здания или сооружения влечет его недействительность.

Директором БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» ФИО1 на сдачу в аренду помещение Государственному учреждению культуры Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» не давалось.

В силу п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 27 Закона Омской области от 06.07.2005 № 652-ОЗ «Об управлении собственностью Омской области» бюджетное учреждение Омской области без согласия органа исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным бюджетным учреждением Омской области за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение Омской области вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законодательством.

Согласие органа исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области оформляется распоряжением, проект которого согласовывается с отраслевым органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим функции учредителя государственного учреждения Омской области.

Доходы автономного или бюджетного учреждения Омской области поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которого оно создано, если иное не установлено федеральным законодательством.

Вместе с тем прокуратурой округа при проведении в августе 2018 года проверки выявлен факт предоставления бюджетным учреждением части недвижимого имущества под организацию тренажерного зала без заключения договора аренды.

Распоряжением Министерства культуры Омской области от ДД.ММ.ГГГГ 264-Л директором БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» назначен ФИО1/л.д. 7/.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Октябрьского АО города Омска директору БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений законодательства/л.д. 8/

Договор аренды помещения в здании БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» по адресу: <адрес>, заключен не был, что подтверждается заявлением ФИО2, списком оборудования тренажерного зала, справкой БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» о том, что в кассу бухгалтерии БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» не поступают денежные средства от клуба по интересам «Богатыри»/л.д. 14, 15-16, 20/.

Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, ходатайство директора БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч», выслушав старшего помощника прокурора, суд полагает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ – нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, установлена.

Нарушение вышеуказанных законов и норм, подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Л, представлением об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о прекращении деятельности клуба «Богатыри» от ДД.ММ.ГГГГ № о/д, заявлением ФИО2, справкой БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч»

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние и признание своей вины, учитывает состояние здоровья. Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд по делу не находит.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны собственности, личность виновного, обстоятельства совершения умышленного деяния, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также и то, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному деянию.

Санкцией ст.7.35 КоАП РФ предусмотрено, что государственным (муниципальным) унитарным предприятием государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки, иль дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет, на юридических лиц от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

Вместе с тем суд отмечает, что ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрен замена административного наказания в виде административного штрафапредупреждениемвтомчислелицамработникамюридическихлицзавпервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административной штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вред: жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда-жизни и здоровью людей, либо других негативных, предусмотренных приведенной нормой последствий.

Правонарушение, за которое ФИО1 привлекается к административной ответственности, выявлено в ходе государственного контроля (надзора), в ходе рассмотрения дела судом, не установлено препятствий для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, отсутствия последствий, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности применения предупреждения.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать директора БУК Омской области «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» ФИО1 В,М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Октябрьский районный суд г. Омска.

Судья О.М. Диких

Постановление вступило в законную силу 30.11.2018 года.