Решение № 2А-1273/2017 2А-1273/2017~М-1433/2017 М-1433/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-1273/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 ноября 2017 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Корниенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1. к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Туле, отделению по обслуживанию Зареченского округа отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Туле о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделению по обслуживанию Зареченского округа отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Туле о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, в обоснование которого ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес административного ответчика посредством почтовой связи было подано заявление для подтверждения факта наличия гражданства РФ и законности выдачи паспорта гражданина РФ. Однако до настоящего времени ответ на указанное заявление ей не дан, решение по вопросу гражданства РФ в отношении административного истца не принято. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в УМВД России по Тульской области по вопросу бездействия административного ответчика, откуда ответа также не последовало. Исходя из изложенного полагает бездействие административного ответчика незаконным и нарушающим положения ст. 38 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п. 30 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проверки факта наличия или отсутствия у административного истца гражданства РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по г. Туле.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, ранее представила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие по документам, имеющимся в деле.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Туле по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку отделение по обслуживанию Зареченского округа отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Туле является структурным подразделением УМВД России по городу Туле, в связи с чем надлежащим ответчиком является УМВД России по городу Туле. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проверке законности выдачи ей паспорта гражданина РФ, начальником УМВД России по Тульской области утверждено заключение № согласно которому признано, что паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> № выдан в нарушение установленного порядка, паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> № выдан в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию в соответствии с п.7 Постановления правительства РФ № 828 от 08.07.1997. О принятом решении в соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ФИО1 была уведомлена надлежащим образом. Данных о том, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлением в отделение по обслуживанию Зареченского округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле не имеется. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель административного ответчика отделения по обслуживанию Зареченского округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле – начальник отделения ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку бездействия с их стороны допущено не было, так как ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в отделение не обращалась, что подтверждается журналом учета входящей несекретной корреспонденции за ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя положения ст. 46 Конституции РФ, часть 1 ст. 4 КАС РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из положения п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, только при условии признания их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статьей 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в силу ст. 10 которого документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 13 приведенного Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (то есть 06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ в силу п. «а» ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в том числе, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

В силу п. п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ к приказу МВД России от 15.09.1997 N 605, действующей до утверждения Административного регламента, для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). Поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

Согласно п.67 Инструкции паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт, аналогичная норма содержится в п.7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

На основании п.11 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" при необходимости для получения паспорта представляются документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно п.52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Материалами дела достоверно установлено, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ за №, уполномоченным должностным лицом указанного Управления проведена проверка законности выдачи административному истцу паспорта гражданина РФ.

В рамках указанной проверки составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается и не оспорено в ходе судебного разбирательства административным истцом, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, по сведениям АС «Российский паспорт» документирована ДД.ММ.ГГГГ паспортом серии <данные изъяты> № отделением по <адрес> ОУФМС России по <адрес> на основании паспорта серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД района <адрес> Основание выдачи паспорта серии <данные изъяты> № и сканированные заявления о выдаче (замене) по форме № в АС «Российский паспорт» отсутствуют.

По данным отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по паспорту серии <данные изъяты> №.

В ответ на запрос (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> сообщил, что ФИО1 документирована паспортом гражданина РФ серии <данные изъяты> № в связи с непригодностью паспорта серии <данные изъяты> №. В основании выдачи паспорта имеется ответ УФМС России по <адрес>, из которого следует, что ФИО1 документирована паспортом гражданина РФ серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ПВС <адрес> в связи с обменом, на основании справки Консульского отдела Посольства <адрес> в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны сведения о приобретении ею гражданства РФ в соответствии с п. «а» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991. В соответствии с информацией, полученной из УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ПВС <адрес> на имя ФИО1 признан выданным в нарушение установленного порядка. Проверка обстоятельств наличия либо отсутствия гражданства РФ в отношении ФИО1 отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> не проводилась.

В заявлениях ФИО1 о выдаче (замене) паспорта по форме №, копии которых получены из ОВМ ОМВД МВД России по <адрес>, пункт 8 «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» не заполнен. В основании выдачи паспорта серии <данные изъяты> № указан паспорт серии <данные изъяты> №, выданным Дубовским ОВД <адрес>, который по сведениям АС «Российский паспорт» имеет статус «Выдан с нарушением».

Как следует из заключения служебной проверки УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной по факту обоснованности документирования паспортом гражданина РФ ФИО4, копия которого получена из УВМ ГУ МВД России по <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 гражданкой РФ не является, паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ПВС <адрес>, признан выданным в нарушение установленного порядка. В данном заключении информация о выдаче административному истцу на основании паспорта серии <данные изъяты> №, признанного выданным в нарушение установленного порядка, паспортов гражданина РФ серии <данные изъяты> № и серии <данные изъяты> №, отсутствует.

В СПО «Мигрант» сведения в отношении гражданки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют. Сведений о наличии у ФИО1 действительного заграничного паспорта в АС «Российский паспорт» не имеется. В ППО «Территория», а также в обращении ФИО1 указан адрес места жительства: <адрес>, что расходится со сведениями отдела адресно-справочной работы. Из Журнала учета заявлений формы № и выдачи свидетельств о регистрации по месту жительства № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ запись под № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО1 аннулирована с пометкой «внесено ошибочно», заверена подписью сотрудника и печатью для документов отделения УФМС России по Тульской области в Зареченском районе. Как следует из рапорта начальника отделения по обслуживанию Зареченского округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле, в деле «Заявления граждан РФ о регистрации по месту жительства» №, том №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО1 не имеется. Опросить сотрудников подразделения об обстоятельствах оформления и аннулирования ФИО1 регистрации по месту жительства не представилось возможным в связи с их увольнением. В АС «Российский паспорт» сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства в <адрес> отсутствуют. Таким образом, сведения о регистрации по месту жительства ФИО1 направлены в отдел адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, внесены в ППО «Территория» и в паспорт владельца неправомерно.

На основании вышеизложенного, по результатам проведенной проверки, паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> № признан выданным в нарушение установленного порядка, паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> № – выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию в соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлено считать ФИО1 не зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, вл.2) в установленном порядке.

О результатах проверки, проведенной на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец была проинформирована в сообщениях Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, направленных ей посредством почтовой связи по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, указанного в качестве адреса для направления почтовой корреспонденции, однако, в обоих случаях, конверты с вложениями были возвращены отправителю в связи с отсутствием адресата по указанным адресам, в связи с чем доводы административного истца в части нарушения положений ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" являются несостоятельными.

Вышеуказанное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в рамках рассматриваемого административного искового заявления не оспаривается и не является предметом настоящего судебного разбирательства, однако свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны государственного органа и необоснованности доводов административного истца в данной части.

Также не нашел своего подтверждения факт обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес отделения по обслуживанию Зареченского округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле по вопросу удостоверения ее правового положения как гражданина РФ и проверки законности выдачи ей паспорта гражданина РФ, о чем сама по себе не может свидетельствовать квитанция ФГУП «Почта России» № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая обозначение в ней адресата как ОУФМС России, №, Тульская область, Тула без конкретизации структурного подразделения и адресата, отсутствие подтверждения о вручении данного отправления либо возврата конверта, что не исключает факт утери отправления при пересылке и не может свидетельствовать о бездействии государственного органа.

При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания сделать вывод об отсутствии доказательств, свидетельствующих о бездействии отделения по обслуживанию Зареченского округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле и УМВД России по г. Туле, а также нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1. к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Туле, отделению по обслуживанию Зареченского округа отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Туле о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2017 года.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Малеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>