Решение № 2А-163/2021 2А-163/2021~М-190/2021 М-190/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-163/2021

Дело № 2а-163/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 20 июля 2021 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Степановой Т.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании решения ИКМО от 11.09.2009 года № 20 и Устава муниципального образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Устьинский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха(Якутия) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу, возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском указав в обоснование, что она является собственником жилого помещения, находящегося по адресу <.....>, которую приобрела по договору дарения квартиры от ../../.... и право собственности было зарегистрировано 18 октября 2000 года. Распоряжением Администрации МО «Устьинский наслег» №55/1-15 от 14 апреля 2014 года многоквартирный дом по адресу <.....> был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Правительства РС(Я) №50 от 27.03.2019 г. была утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», согласно которому собственники квартир многоквартирных домов, признанных аварийными с 01.01.2012 г. по 01.01.2017 г., должны быть переселены из таких домов. 23 апреля 2021 года она получила уведомление от Администрации МО «Устьинский наслег» об отказе в предоставлении жилого помещения по адресной программе переселения на основании ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ. Данная норма вступила в силу 28.12.2019 года и не содержит особенностей его применения в зависимости от даты возникновения права собственности, не может распространяться на жилищные отношения, возникшие до его введения в действие. В связи с этим, просит признать незаконным решение администрации МО«Устьинский наслег» об отказе в предоставлении жилого помещения по программе переселения из аварийного жилья в виде уведомления № 01 от 23 апреля 2021 года и обязать заключить соглашение о предоставлении равнозначного жилого помещения – квартиру, общей площадью не менее 33 кв.м. взамен аварийного и подлежащего сносу.

В судебном заседании истица ФИО1 полностью поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и пояснила, что в указанной квартире она фактически проживает с 2000 года. В администрацию наслега с письменной просьбой о заключении соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен подлежащего сносу, не обращалась. Требование о сносе за свой счет жилого помещения, а также решения об изъятии земельного участка на котором расположен жилой дом не получала, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, она не состоит. В настоящее время проживает в своей квартире, наличия угрозы обвала квартиры не имеется, знает, что срок расселения по программе переселения еще не наступил и требует, чтобы взамен изымаемой квартиры ей предоставили другое жилье.

Представитель ответчика ФИО2 заявил, что возражений по существу исковых требований не имеет и пояснил, что решение об отказе в предоставлении другого жилья по программе переселения из ветхого и аварийного жилья и выплате возмещения за изымаемую квартиру было подписано им и направлено истице в виде уведомления. Данное решение им было принято по установке дирекции жилищного строительства республики, которое финансирует эту программу. С просьбой о заключении соглашения о предоставлении другой квартиры в администрацию наслега истица не обращалась, требования о сносе многоквартирного дома за свой счет собственникам квартир не направлялось и планируемая дата расселения жильцов из этого дома, согласно последних уточнений с дирекцией жилищного строительства, определена на 2022 год.

Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, заключением межведомственной комиссии № 022 от 13.04.2014 г. назначенным распоряжением главы МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) от 07.04.2014 г. № 209, 3-квартирный жилой дом, расположенный по адресу <.....> улуса РС(Я) в связи с физическим износом в процессе эксплуатации признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д.53-55).

Распоряжением главы МО «Устьинский наслег» № 55/1-15 от 14 апреля 2014 года утвержден перечень аварийных и подлежащих сносу многоквартирных жилых домов <.....> в количестве 27 МКД по адресам согласно приложению, в том числе <.....> (л.д. 20-21).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года № 50 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Многоквартирный жилой дом по указанному адресу включен в республиканскую программу с указанием о признании его аварийным 13 апреля 2014 года, планируемая дата окончания переселения 31.12.2021 г.

Согласно выписки из ЕГРН (л.д.6-7, 39-40) ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <.....>, <.....>, основанием государственной регистрации является договор дарения квартиры серии №, № от ../../...., регистрация перехода права собственности произведена 30.10.2018 г.

Согласно решению YII (очередной) сессии наслежного Совета депутатов МО «Устьинский наслег» № 14 от 01 декабря 2008 года утвержден список изменений названия улиц, номеров домов и квартир МО «Устьинский наслег» и <.....> корпус 6 по <.....> изменен на <.....> (17-18).

Решением очередной сессии наслежного Совета депутатов МО «Устьинский наслег» № 02/04-2021 от 25.03.2021 года, принятым во исполнение Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50, у собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащему сносу, в том числе и <.....>, земельные участки изъяты для муниципальных нужд. (л.д.49-52).

23 апреля 2021 года главой администрации МО «Устьинский наслег» в адрес ФИО3 направлено уведомление за № 01 о выплате возмещения за изымаемое жилье на основании ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, поскольку жилое помещение ею приобретено после признания многоквартирного дома аварийным. (л.д.8).

Согласно информации МО «Устьинский наслег» за исх. № 193-21 и № 194-21 от 06.07.2021 г. от ФИО1 заявления о предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу жилья, расположенного по адресу <.....>, а также об улучшении жилищных условий не поступало и на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий она не состоит (л.д.45, 46).

Из ответа на запрос суда ГКУ РС(Я) «Сунтарское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» от 06.07.2021 г. № 237 следует, что ФИО1 состояла на учете как малоимущая семья и получала единое ежемесячное пособие на ребенка до 30.09.2019 г., по состоянию на 06.06.2021 г. состоит на учете как ветеран труда и получает ежемесячные выплаты, других признаков учета не имеется (л.д.106).

Исследованными в судебном заседании доказательствами устанавливается, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом, в которой расположена квартира истицы, признан аварийным и включен в региональную адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. Органом местного самоуправления требование собственнику жилого помещения, то есть истице, о сносе или реконструкции многоквартирного дома не предъявлялось, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом и каждого жилого помещения, находящегося в этом доме, истице не направлялось.

Обстоятельств того, что истица состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях либо она в установленном порядке признана малоимущей, а также того, что дальнейшее проживание в аварийном многоквартирном жилом доме создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья для проживающих в нем лиц, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст.32 ЖК РФ).

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ЖК РФ, в том числе его статьи 32. В частности, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Отказывая ФИО1 в реализации указанного права, глава администрации МО «Устьинский наслег» сослался на положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются. Иных оснований отказа в оспариваемом решении не приведено.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1). Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Право ФИО1 на обеспечение её жилищных прав в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <.....>, в котором ей на праве собственности на основании договора дарения от 29 декабря 2015 года принадлежит <.....> (регистрация перехода права собственности произведена 30.10.2018 г.), путем предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов, возникло в связи с принятием Правительством Республики Саха (Якутия) постановления от 27 марта 2019 года № 50, которым утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» вступил в законную силу со дня его официального опубликования – 28 декабря 2019 года. При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.

Таким образом, положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ к жилищным правам ФИО1 в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку её право собственности на жилое помещение возникло до введения в действие данной нормы.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении истице другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу исключительно на основании ст.8.2 ст.32 ЖК РФ является незаконным.

Не согласившись с принятым главой наслега решением о выплате возмещения за изымаемое жилье, изложенное в уведомлении №01 от 23.04.2021 года и обратившись в суд, истица фактически требует предоставить ей другое жилое помещение путем заключения соответствующего соглашения.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В развитие названных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 (часть 10) указывает на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из разъяснений, содержащихся в п.п. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"(Постановление Пленума) следует, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и приведенных разъяснений Постановления Пленума, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Между тем, в судебном заседании установлено, что указанная процедура, которая должна предшествовать заключению с собственником помещения в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу соглашения, административным ответчиком не соблюдена.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что в настоящее время жилое помещение фактически изъято из собственности ФИО1, а также наличия факта непосредственной угрозы обрушения жилого дома в котором она проживает, судом не установлено.

Таким образом, поскольку жилищные правоотношения сторон в данном случае носят длящийся характер, срок расселения граждан из спорного многоквартирного жилого дома согласно вышеприведенного Постановления Правительства РС(Я) от 27.03.2019 года №50 (ред. от 25.01.2021 года) не наступил, нарушенное право истицы на выбор способа обеспечения её жилищных прав судом восстанавливается и процедура изъятия жилого помещения не завершена, исходя из того, что суд при принятии решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, фактические требования истицы о предоставлении ей жилого помещения, путем заключения соответствующего соглашения, о чем заявлено в ходе судебного заседания, не могут быть удовлетворены.

В соответствии с положениями ст.ст. 226, 227 КАС РФ, так как оспариваемое решение было принято единолично главой администрации МО «Устьинский наслег», обязанность устранения нарушений прав и законных интересов истицы подлежит возложению на главу наслега.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение главы Администрации муниципального образования «Устьинский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха(Якутия) об отказе в предоставлении ФИО1 другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу, изложенное в уведомлении от 23 апреля 2021 года № 01.

Обязать главу Администрации муниципального образования «Устьинский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха(Якутия) обеспечить реализацию законных интересов ФИО1 как собственника жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, с учетом её права выбора способа обеспечения жилищных прав.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.П. Тарабукин

Мотивированная часть решения

суда составлена 23 июля 2021 г.