Решение № 2-519/2024 2-519/2024~М-133/2024 М-133/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-519/2024

Дело № 2-519/24

65RS0005-02-2024-000152-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Меркуловой Е.Н.,

с участием прокурора Пермякова С.А.

при секретаре Ларионовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте города Корсаков.

В обоснование заявленных требований указано, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до своего совершеннолетия истец находился на полном государственном обеспечении, в последствии работа, проживал в квартирах своих знакомых и не знал, что как сироте ему обязаны предоставить жилье. Мать истца была лишена родительских прав решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, и он был передан на воспитание в школу-интернат, где он находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, затем обучался в <...> г служил в армии. Жилого помещения истец не имеет, однако до настоящего времени он жильем так и не обеспечен, что нарушает его жилищные права, гарантированные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На данный иск поступили возражения ответчика, в которых указано, что в связи с тем, что истцом не представлены сведения об утрате (отсутствии) попечения родителей (единственного родителя) в частности сведения об отсутствии попечения со стороны отца К. Г.П., было принято решение об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, решением от 07.09.2023г по делу №2а-1097/23 ФИО1 отказано в удовлетворении иска о признании незаконным постановления админитсрации Корсаковского городского округа от 16.06.2023г №.

ФИО1, извещенный о рассмотрении дела по месту жительства посредством почтовой связи, в судебное заседание не явился, письменных ходатайств от него не поступило, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители администрации Корсаковского городского округа в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанных в возражениях

Выслушав объяснения стороны ответчика, изучив доводы сторон,, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ) к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе, в связи с лишением их родительских прав; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Подпунктами 1, 2 пункта 4 статьи 8 указанного Закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); а также в случае признания таких жилых помещений непригодными для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Сахалинской области от 03 августа 2009 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Сахалинской области.

Частью 4 статьи 5 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» жилые помещения предоставляются указанной категории граждан в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства, а при отсутствии сведений о месте жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.), то есть по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из материалов дела на основании решения Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № КГИ лишена родительских прав в отношении сына Андрея, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери О.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с нее взысканы алименты на их содержание. Несовершеннолетние дети переданы на попечение органов опеки и попечительства.

В решении суда указано, что у ФИО1 имеется отец- К. Г.П., однако он проживает в <адрес>, в течение 8 лет не поддерживает связь с сыном, а потому суд не может решить вопрос о передаче ему Андрея, поскольку это будет в противоречии с его интересами.

В 2023 году истец обратился в департамент социального развития с заявлением о включении его в список лиц, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 16.06.2023г № ФИО1 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе.

Из письма департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа от 19.06.2023г №5.02-5956/23 следует, что решение об отказе во включении в список принято в связи с отсутствием оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме того, 26.05.2023г в отдел опеки и попечительства департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа ФИО1 было предоставлено заявление об отсутствии сведений об утрате (отсутствии) попечения со стороны отца К.К. Г.П.

Как указано в иске, и подтверждено материалами дела, мать ФИО1 была лишена родительских прав решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, а в отношении отца истца – К. Г.П, было принято решение не передавать ему ребенка на попечение ввиду отсутствия связей, а также не было принято решение о взыскании алиментов на содержание ребенка. По решению суда истец был передан на воспитание в школу-интернат, где он находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, затем обучался в <...>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г служил в армии. Жилого помещения истец не имеет, однако до настоящего времени он жильем так и не обеспечен, что нарушает его жилищные права. При этом обязанностью органов местного самоуправления является обеспечение жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако органы опеки не проверяли о наличии либо отсутствии закрепления жилого помещения за несовершеннолетним и соответственно постановке на учета качестве нуждающегося, данный порядок ими не соблюден.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Жилищный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) (ред. от 20.07.2004) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

В соответствии с пунктами 12,13, 14, 15 Правил постановки на учет граждан утвержденных нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (Приложение N 2). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов вправе возвратить указанные списки для повторного их рассмотрения администрацией и профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации, если в них включены граждане с нарушением правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений.

Справкой ГКУ «<...>» от 21.05.2018г №30 подтверждено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно воспитывался в <...> школе-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГг по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выбыл из учреждения на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в <...> Находился на полном государственном обеспечении.

Также в подтверждении своих доводов истцом представлено свидетельство о восьмилетнем образовании, а также диплом об окончании среднего профтехучилища <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес> мать истца К. Г.И. была зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение постановлением № от 23.06.2003г закреплено за ПЛБ, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В поквартирной карточке на это же жилое помещение, поступившей по запросу суда в качестве сына нанимателя К. Г.И. был также указан сын нанимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, откуда следует, что на момент лишения матери родительских прав истец проживал в жилом помещении, право на которое за ним должно было быть закреплено.

Впоследствии квартиру занимала ПЛБ, предположительно в результате распределения.

В настоящее время, как следует из иска, ФИО1 жилого помещения не имеет, зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>

Проанализировав представленные в дело доказательства, судом установлено, что нормы закона о дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на истца не распространяются, поскольку в соответствии с этим законом статус лица, которому может быть предоставлена льгота, определяется в соответствии с моментом возникновения соответствующих юридически значимых обстоятельств – возраст, отсутствие попечения родителей, отсутствие закрепленного жилого помещения.

На момент введение в действие закона 21.12.1996 года, истец не мог быть отнесен к категории лиц, которым положена льгота по обеспечению жилым помещением.

В обоснование требований истец ошибочно ссылается на совместное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 31.07.1987 г. № 1987, как на документ, устанавливающий его права, и о существовании которого он не мог знать.

Пункт 31 указанного постановления адресован всем организациям, имеет разъяснительный характер и повторяет норму действующего на тот момент законодательства – пункта 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР.

Порядок ведения списка указанных в этой статье лиц законодательно не установлен, однако, как следует из пунктов 12, 13, 14, 15 Примерных Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР 31.07.1984 № 335, органом местного самоуправления велись списки всех категорий граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, в том числе, список внеочередников.

Для включения в такой список следовало действовать по общим правилам, то есть обратиться с заявлением о постановке на учёт.

При постановке на учёт проверялся не только факт лишения родительских прав родителей заявителя, но и наличие жилого помещения, откуда ребенок выбыл в детское учреждение, а также в целом устанавливалась нуждаемость в жилье.

Поскольку истец своевременно в установленном порядке с соответствующим заявлением не обращался, наличие оснований для предоставления жилья в рамках настоящего судебного дела установлены быть не могут.

Незнание закона на момент окончания пребывания в учебном заведении для рассмотрения спора правового значения не имеет.

Кроме того, имеется вступившее в законную силу судебное решение по административному делу об отказе в признании незаконным постановления администрации Корсаковского городского округа об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление жилья.

В этом постановлении от 16.06.2023 года за № 1283 истцу было отказано во включении в список лиц, пользующихся льготой при предоставлении жилья, на том основании, что истец не представил доказательств отсутствия попечения со стороны отца в период до его (истца) совершеннолетия.

Как указал суд в решении от 7 сентября 2023 года по делу № 2а-1097/2023, на момент рассмотрения дела таких доказательств не было представлено и суду.

При рассмотрении настоящего дела таких доказательств истцом также не представлено.

В материалах дела имеется архивная копия учётно-статистической карточки, в которой ошибочно указано, что в отношении истца лишены родительских прав оба родителя.

Данная запись не соответствует решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку этим решением КАД, указанный в учётно-статистической карточке в качестве второго родителя, лишен родительских прав в отношении другого ребенка, а отцом истца, как это установил суд, было иное лицо.

Кроме того, суд учитывает наличие зарегистрированной за истцом недвижимости в виде двух земельных участков в <адрес>, один из которых имеет назначение «под жилой дом».

Сведений о регистрации права на жилой дом в Росреестре не имеется.

Между тем, данное обстоятельство указывает на возможность истца самостоятельно обеспечить себя жилым помещением.

Таким образом, требования ФИО1 о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности о предоставлении ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте города Корсаков, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1, <...>, в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте города Корсаков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова.

Решение принято в окончательной форме 23 апреля 2024 года.

Судья Е.Н. Меркулова.