Решение № 2А-3612/2025 2А-387/2026 2А-387/2026(2А-3612/2025;)~М-2545/2025 М-2545/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-3612/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2026 года г. ФИО2

Свердловский районный суд г. ФИО2 в составе судьи ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения (тепловых сетей),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. ФИО2 с вышеуказанным иском, просила признать незаконным бездействие администрации г. ФИО2, выражающееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения (тепловых сетей), расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес> и организации содержания и обслуживания данного объекта теплоснабжения; возложить на администрацию г. ФИО2 обязанность в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес> и организовать содержание и обслуживание данного объекта теплоснабжения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 1171,98 кв.м с кадастровым номером № и расположенного на нем нежилого здания общей площадью 1361,5 кв.м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: г. ФИО2, <адрес>. Здание имеет автономное газовое отопление, однако через данный земельный участок проходит городская теплотрасса, в связи с чем на нём имеются ограничения (обременения) в виде публичного сервитута, установленного постановлением Администрации г. ФИО2 от <дата> №. При этом теплотрасса находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии, некоторые участки труб без теплоизоляции, имеются многочисленные коррозийные повреждения, перфорация труб, в связи с чем из теплотрассы в отопительный период под большим давлением изливается горячая вода, в результате происходит затопление земельного участка, разрушение фундамента нежилого здания, частичное разрушение наружных стен. Обслуживание и ремонт данной теплотрассы какой-либо теплоснабжающей организацией длительное время не производится. По вопросу необходимости проведения ремонта теплотрассы представитель истца в феврале 2024 года обращался в управление ЖКХ администрации г. ФИО2 и вел переписку по электронной почте с ФИО5 Представитель истца также присутствовал на совещаниях, проводимых администрацией г. ФИО2 по вопросу ремонта теплотрассы. Кроме того, ФИО1 <дата> письменно обращалась в прокуратуру г. ФИО2, ПАО «ТГК-2» и администрацию г. ФИО2 с заявлением о необходимости принятия предусмотренных законодательством мер реагирования с целью защиты своих нарушенных прав, свобод и законных интересов. Прокуратура г. ФИО2 обращение ФИО1 направило для рассмотрения в администрацию г. ФИО2 письмом от <дата>. ПАО «ТГК-2» в ответ на обращение ФИО1 письмом от <дата> сообщило, что по адресу: г. ФИО2, <адрес> отсутствуют тепловые сети, числящиеся на балансе ПАО «ТГК-2». Администрация г. ФИО2 на обращение ФИО1 письмом №, №, № от <дата> сообщила, что по тепловым сетям, расположенным в районе здания 1а по <адрес> услуга теплоснабжения осуществляется только для административных и производственных зданий, находящихся в частной собственности без ущемления интересов населения г. ФИО2. В связи с этим отсутствуют основания для принятия в муниципальную собственность указанных тепловых сетей. Таким образом, до настоящего времени не определена организация, ответственная за содержание теплотрассы, в связи с чем не осуществлен ее надлежащий ремонт. Администрация г. ФИО2 уклонилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по принятию мер к содержанию и обслуживанию бесхозяйного объекта теплоснабжения.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП г. ФИО2 «Городские сети», управление ЖКХ администрации г. ФИО2, ПАО «ТГК-2», ООО «Связьремстрой», ИП ФИО13 ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>», Управляющая компания МБУ г. ФИО2 «ЖИЛИЩНИК», ФКУ «База материально-технического и военного обслуживания Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>», ГКУ «<адрес> Центр Социальной помощи семье и детям», управление имущественных и земельных отношений администрации г. ФИО2, УМВД России по <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвует, ее представитель по доверенности ФИО11 заявленные требования поддержал, дополнительно суду сообщил, что при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию на учёт бесхозяйного объекта теплоснабжения, организации содержания и обслуживания такого объекта теплоснабжения; определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственного соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей. Таким образом, указанный объект теплоснабжения является бесхозяйным имуществом, в связи с чем на администрации г. ФИО2 лежит обязанность совершения действий, предусмотренных действующим законодательством РФ, в целях надлежащего содержания и обслуживания данного объекта теплоснабжения.

Представитель ответчика администрации г. ФИО2, одновременно представляющая интересы заинтересованного лица управления имущественных и земельных отношений администрации г. ФИО2 ФИО6 иск не признала, полагала, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализовано только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными. Согласно сведениям, предоставленным ПАО «ТГК-2», спорный участок тепловой сети технологически присоединен к тепловой сети, протяженностью 111 м от магистральной тепловой камеры 1ТК-26-2, к данной тепловой сети подключены потребители, с которыми ПАО «ТГК-2» заключены договоры теплоснабжения на поставку тепловой энергии.

Представитель заинтересованного лица управления ЖКХ администрации г. ФИО2 ФИО7 полагала требования не подлежащими удовлетворению в силу того, что согласно распоряжению начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. ФИО2 от <дата> № «Об утверждении схемы теплоснабжения города ФИО2 до 2035 года», костромская ТЭЦ, от которой осуществляется подача тепловой энергии по спорному участку тепловой сети, принадлежит на праве собственности единой теплоснабжающей организации № ПАО «ТГК-2», исходя из чего следует, что содержание и обслуживание спорного участка тепловой сети должно осуществлять ПАО «ТГК-2», в связи с чем Администрация г. ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> ФИО8 разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1171,89 кв. м, а также нежилое здание с кадастровым номером № общей площадью 1361,5 кв.м, расположенные по адресу: г. ФИО2, <адрес> А (л.д. 6-13).

Статьей 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1).

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 (далее - Порядок № П/0086).

В соответствии с п. 5 Порядка № П/0086 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ, исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ст. 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в ЕГРН недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств - наличие правопритязаний на объект недвижимого имущества или фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

В соответствии с ч. 12 ст. 23.8 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) в случае выявления в ценовых зонах теплоснабжения бесхозяйных объектов теплоснабжения (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) определение организации, осуществляющей их содержание и обслуживание, осуществляется в порядке, установленном ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении.

В ч. 6 ст. 15 Закона № 190-ФЗ установлено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Частью 6.1 ст. 15 Закона № 190-ФЗ предусмотрен порядок, согласно которому до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения, а при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц.

До определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления уведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения (часть 6.3 ст. 15 Закона № 190-ФЗ).

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения, если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (ч. 6.4 ст. 15 Закона № 190-ФЗ).

Таким образом, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети, и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

При выявлении на находящейся в ведении муниципального органа территории поселения или городского округа бесхозяйных тепловых сетей, а равно тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, орган местного самоуправления становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.

При этом выявление бесхозяйных тепловых сетей должно производиться не только по заявлениям заинтересованных лиц в случае аварии, но и в порядке каждодневной работы муниципальных органов.

Исполняя социально значимые функции по организации нормального теплоснабжения населения, муниципальные органы должны были полностью установить всю тепловую систему города и определить теплосетевые организации для их обслуживания.

Как следует из материалов дела, пояснений истца, в связи с тем, что спорная теплотрасса находится в неудовлетворительном состоянии, в отопительный сезон под большим давлением горячая вода изливается под большим давлением на участок истца.

В ходе неоднократных обращений истца в Администрацию г. ФИО2, в ПАО «ТГК-2» по вопросу необходимости проведения ремонта указанной теплотрассы, были получены следующие ответы.

Согласно информационного письма № от <дата> от ПАО «ТГК-2», по адресу г. ФИО2, <адрес> тепловых сетей, числящихся на балансе общества нет, информация о застройщиках в ПАО «ТКГ-2» отсутствует, а вышеуказанная тепловая сеть технологически присоединена к участку тепловой сети протяженностью 111 м, находящимся в хозяйственном ведении МУП г. ФИО2 «Городские сети», от магистральной тепловой камеры 1ТК-26-2 в сторону <адрес> того, к данной тепловой сети подключены потребители, с которыми у ПАО «ТГК-2» заключены договоры теплоснабжения на поставку тепловой энергии (ООО Связьремстрой», ИП ФИО9, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по <адрес>»).

Согласно уведомлению администрации г. ФИО2 №, № от <дата>, по данным тепловым сетям услуга теплоснабжения осуществляется только для административных и производственных зданий, находящихся в частной собственности без ущемления интересов населения г. ФИО2, в связи с чем оснований для принятия в муниципальную собственность указанных теплосетей не имеется.

Как следует из сведений, представленных МУП г. ФИО2 «Городские сети» № от <дата>, теплоснабжение здания №а по <адрес> в г. ФИО2 осуществляется от ТЭЦ-2 ПАО «ТГК-2» через тепловые сети, обеспечивающие теплоснабжение промышленной зоны в квартале по <адрес>.

Таким образом, указанные объекты системы теплоснабжения не являются объектами муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий, организаций не состоят, его собственник не определен, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанная сеть теплоснабжения является бесхозяйным имуществом.

Бездействие администрации по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ. Отсутствие собственника бесхозяйной сети тепловой сети нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Доказательств того, что ПАО «ТГК-2» является собственником спорной тепловой сети, а также того, что указанный участок тепловой сети нельзя признать самостоятельным объектом, суду не представлено.

То факт, что здание, расположенное по адресу: г. ФИО2, <адрес> не является жилым домом или объектом социального значения, не влияет на выводы суда о признании указанного участка сети бесхозяйным на основании указанных выше норм.

Руководствуясь ст. 225 ГК РФ, ст. 1 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 15, 16, 17, 37 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 6, 15 Закона № 190-ФЗ, учитывая установленную законом обязанность муниципальных органов по выявлению и постановке на учет бесхозяйных сетей, являющихся составными частями единой сети теплоснабжения муниципального образования (объекты инженерной инфраструктуры); суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации по исполнению обязанностей, указанных в п. 6 ст. 15 Закона № 190-ФЗ, нарушает положения названного закона, а также права и законные интересы общества, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом вышеназванных положений суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, признав указанный срок разумным с учетом всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6 - 16, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. ФИО2, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения (тепловых сетей), расположенного по адресу: г. <адрес>

Возложить на администрацию г. ФИО2 обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объект теплоснабжения, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. ФИО2.

Судья М.А. Шершнева

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.