Решение № 2А-781/2020 2А-781/2020~М-785/2020 М-785/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-781/2020

Дело № 2а-781/2020г.

УИД - 05RS0013-01-2020-004902-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

03 ноября 2020 г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А. Т. при секретаре Таркулиевой Р. И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дербент в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад Солнышко» и администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением.

В обосновании иска указал, что прокуратурой города с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проводится проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Дербентского района.

В ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад Солнышко» выявлены следующие нарушения: система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01-97 п.5.21); системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) эксплуатируются в не исправном состояние, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППР РФ № 390); работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123-ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93); не представлен договор на обслуживание имеющейся автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63); в здании детского сада допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. (ППР в РФ п. 42-а); в здании детского сада на путях эвакуации проложена отопительная труба, препятствующая свободной эвакуации (ППР в РФ п.Зб-а); в здании детского сада из спальных помещений, где численность детей превышает более 10 человек, отсутствуют вторые эвакуационные выхода (Снип. 21-01-97 п.6.12.,СП 1.131302009 п.4.2.); в помещениях групп и спален детского сада расстановка мебели и кроватей создают препятствия для безопасной эвакуации людей (ППР РФ № 390 п. 36-6); на путях эвакуации второго эвакуационного выхода установлен шкаф препятствующий свободной эвакуации (ППР РФ № 390 п. 36-6); не проводится обучение сотрудников мерам пожарной безопасности, противопожарный инструктаж и прохождение пожарно-технического минимума (ППР РФ № 390 п. 3); В здании детского сада отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности, утвержденные руководителем (ППР в РФ п. 2., п. 461, 462); электролампы освещения не заключены в плафоны закрытого исполнения.(ППР в РФ гг 42-в); учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале произвольной формы (ППР РФ № 390 п. 478); в помещении котельной допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. (ППР в РФ п. 42-а); вокруг здания детского сада отсутствует проезд пожарной техники (п.8.1.СП 4.131302013); проезд пожарной техники к наружному источнику противопожарного водоснабжения, расположенному на территории детского сада не соответствует требованиям (п.8.1. СП 4.13 1302013); имеющийся на территории детского сада наружный источник противопожарного водоснабжения не функционирует (ППР в РФ п. 55).

В целях устранения указных нарушений 25.06.2020 г. в адрес директора МБДОУ было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона, приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений, 25.06.2020г. соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований пожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

С учётом уточнённых исковых требований прокурор г. Дербент просит:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

обеспечить подачу систему пожарной сигнализации дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

привести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации), а также организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты;

произвести работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произведено в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией;

заключить договор на обслуживание имеющейся автоматической пожарной сигнализации;

запретить эксплуатацию в здании детского сада электропроводов с видимыми нарушениями изоляции;

запретить прокладку в здании детского сада на путях эвакуации отопительной трубы, препятствующей свободной эвакуации;

обеспечить в здании детского сада из спальных помещений, где численность детей превышает более 10 человек вторые эвакуационные выхода;

установить в помещениях групп и спален детского сада расстановку мебели и кроватей без препятствий для безопасной эвакуации людей;

обеспечить на путях эвакуации второго эвакуационного выхода свободную эвакуацию;

обеспечить обучение сотрудников мерам пожарной безопасности, противопожарному инструктажу и прохождение пожарно-технического минимума;

обеспечить наличие в здании ДС инструкции о мерах пожарной безопасности, утвержденные руководителем;

электролампы освещения заключить в плафоны закрытого исполнения;

обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале;

запретить в помещении котельной эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции;

обеспечить вокруг здания ДС проезд пожарной техники;

обеспечить проезд пожарной техники к наружному источнику противопожарного водоснабжения, расположенному на территории детского сада в соответствии с требованиями п.8.1.СП 4.131302013;

привести в исправное состояние имеющийся на территории детского сада наружный источник противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» в срок до 05 февраля 2021 профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» <адрес>.

Прокурор извещен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

МБДОУ «Детский сад Солнышко» просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Представитель администрации муниципального района «Дербентский район» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД также обратился с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Великентская основная общеобразовательная школа» выявлены указанные выше в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности.

В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности 25.06.2020 г. прокуратурой г. Дербент, в адрес директора МБДОУ и в администрацию муниципального района «Дербентский район» было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией муниципального района «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008№123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2 ст.63 предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей.

Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-178, 273, ч.5 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Дербент в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

обеспечить подачу в систему пожарной сигнализации дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01-97 п.5.21);

привести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации), а также организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППР РФ № 390);

произвести работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г № 123- ФЗ, гг 1.1 РД 78.145-93);

заключить договор на обслуживание имеющейся автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

запретить эксплуатацию в здании ДС электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. (ППР в РФ п. 42-а);

запретить прокладку в здании ДС на путях эвакуации отопительной трубы, препятствующей свободной эвакуации (ППР в РФ п.Зб-а);

обеспечить в здании ДС из спальных помещений, где численность детей превышает более 10 человек, вторые эвакуационные выхода (Снип. 21-01-97 п.6.12.,СП 1.131302009 п.4.2.);

установить в помещениях групп и спален д/сада расстановку мебели и кроватей без препятствий для безопасной эвакуации людей (ППР РФ № 390 п. 36- б);

обеспечить на путях эвакуации второго эвакуационного выхода свободную эвакуацию (ППР РФ № 390 п. 36-6);

обеспечить обучение сотрудников мерам пожарной безопасности, противопожарному инструктажу и прохождение пожарно-технического минимума (ППР РФ № 390 п. 3);

обеспечить наличие в здании ДС инструкции о мерах пожарной безопасности, утвержденные руководителем (ППР в РФ п. 2., п. 461, 462);

электролампы освещения заключить в плафоны закрытого исполнения (ППР в РФ п. 42-в);

обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале (ППР РФ № 390 п. 478);

запретить в помещении котельной эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. (Г1ГТР в РФ гг 42-а);

обеспечить вокруг здания ДС проезд пожарной техники (п.8.1.СП 4.131302013);

обеспечить проезд пожарной техники к наружному источнику противопожарного водоснабжения, расположенному на территории ДС в соответствии с требованиями п.8.1.СП 4.131302013;

привести в исправное состояние имеющийся на территории Д/С наружный источник противопожарного водоснабжения (ППР в РФ п. 55).

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» в срок до 05 марта 2021 профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Магомедов А. Т.