Решение № 2А-238/2020 2А-238/2020~М-33/2020 М-33/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-238/2020

Дело № 2а-238/2020

УИД 43RS0017-01-2019-003581-38


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Мурашкиной А.В.

с участием представителя административного истца КОГПОБУ «Вятский автомобильно-промышленный колледж» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КОГПОБУ «Вятский автомобильно-промышленный колледж» к Государственной инспекции труда в Кировской области о признании пункта предписания незаконным,

у с т а н о в и л:

Административный истец КОГПОБУ «Вятский автомобильно-промышленный колледж» обратилось в суд с заявлением к Государственной инспекции труда в Кировской области об оспаривании пункта 6 предписания № от 13.12.2019 Государственной инспекции труда в Кировской области.

В обоснование административного иска указал, что 19 декабря 2019 г. в КОГПОБУ «ВАПК» почтовым отправлением поступили: заключение государственного инспектора труда, подписанное начальником отдела государственного надзора и контроля по охране труда в промышленности, связи, торговле, на транспорте Государственной инспекции труда в Кировской области Л. 13.12.2019, предписание № от 13.12.2019. Государственной инспекции труда в Кировской области, подписанное начальником отдела, Л.

В заключении делается вывод о том, что КОГПОБУ «ВАПК» якобы является учебно-воспитательным учреждением, потому что осуществляет учебно-воспитательный процесс, а работники подлежат обязательному психиатрическому освидетельствованию.

В предписании, в том числе в п. 6, предписывается:

Обеспечить прохождение В. обязательного психиатрического освидетельствования. До получения результатов обязательного психиатрического освидетельствования отстранить В. от выполнения им трудовых обязанностей с сохранением заработной платы в размере 2/3 от среднего заработка. Основание: ст. ст, 76, 212, 213 Трудового кодекса РФ, п. 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377.

Указал, что в соответствии с ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения; (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 238-ФЗ);

образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В соответствии с п. 1.11 Устава КОГПОБУ «ВАПК» учреждение является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания услуг, выполнения работ в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования.

В соответствии с п. 2.2. Устава Основной целью деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, профессиональной подготовки квалифицированных рабочих, служащих и профессиональной подготовки специалистов среднего звена.

В соответствии с ст. 15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами указанных учреждений:

принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и при наличии согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а также согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет;

организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;

осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществляют их медицинское обеспечение, получение ими начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Таким образом административный истец, КОГПОБУ «ВАПК» не относится к типу учебно-воспитательных учреждений, а является профессиональной образовательной организацией, следовательно работники КОГПОБУ «ВАПК» не подлежат обязательному психиатрическому освидетельствованию по критерию как «работники учебно-воспитательных учреждений».

Следовательно предписание № от 13.12.2019 Государственной инспекции труда в Кировской области, подписанное начальником отдела, Л. в части п. 6, обязывающего КОГПОБУ «ВАПК» отстранить работника В. от работы и обеспечить прохождение им обязательное психиатрическое освидетельствование является незаконным, нарушающим права КОГПОБУ «ВАПК», возлагающим незаконные обязанности.

На основании изложенного, просит суд признать пункт 6 предписания № от 13.12.2019 Государственной инспекции труда в Кировской области незаконным. Взыскать с Государственной инспекции труда в Кировской области в пользу Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Вятский автомобильно-промышленный колледж» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Представитель административного истца КОГПОБУ «Вятский автомобильно-промышленный колледж» по доверенности ФИО1, поддержал требования истца, изложенные в заявлении, указал, что образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, обратил внимание на то, что в силу положений ст. 23 «Закона об образовании» дошкольные образовательные организации как профессиональные образовательные организации, являются отдельным типом образовательных учреждений, из чего следует, что образовательные организации не относятся к учебно-воспитательным учреждениям для целей применения Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности. Просит суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, находит заявленные требования КОГПОБУ «Вятский автомобильно-промышленный колледж» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно статье 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с данной нормой ТК РФ работодателями могут быть оспорены и предписания, внесенные должностными лицами Государственной инспекции труда в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ, если указанные предписания приняты с нарушением закона и нарушают их права.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гарантируется право организации обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если организация полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком проведено дополнительное расследование несчастного случая с легким исходом, произошедшего 23.09.2019 с <данные изъяты> В. (в связи с получением объективных сведений о нарушении порядка расследования).

По результатам дополнительного расследования было составлено заключение государственного инспектора труда от 13.12.2019 № и выдано предписания от <дата> №

В ходе дополнительного расследования были также выявлены нарушения, не связанные с причинами несчастного случая, но свидетельствующие о несоблюдении КОГПОБУ «ВАПК» ст. ст. 76, 212, 213 Трудового кодекса РФ, в части организации обязательного психиатрического освидетельствования и недопущения работника к трудовой деятельности без результатов такового, а именно об отсутствии заключения психиатрического освидетельствования В., <данные изъяты>.

В соответствии с п. 6 предписания от 13.12.2019 № на административного истца была возложена обязанность обязанности в срок до 31.12.2019 обеспечить прохождение В. обязательного психиатрического освидетельствования, до получения результатов обязательного психиатрического освидетельствования отстранить В. от выполнения им трудовых обязанностей с сохранением заработной платы в размере 2/3 от среднего заработка.

В соответствии с абзацами 11, 12 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Кроме того, работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с частью 7 статьи 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

Виды деятельности и работы, при выполнении которых работники проходят психиатрическое освидетельствование, предусмотрены в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377.

Периодичность освидетельствований установлена не реже одного раза в пять лет.

В разделе «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» перечислены «Другие виды профессиональной деятельности и категории должностей», где предусмотрены в том числе работники учебно-воспитательных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 (пункт 1 Правил).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пункт 3 Правил).

Таким образом, порядок прохождения медицинских осмотров (предварительных и периодических) и психиатрических освидетельствований различны и регулируются разными нормативно-правовыми актами.

Так, Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, в числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.

Согласно ч. 9 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к учебно-воспитательным учреждениям (специальным открытого и закрытого типа) относятся образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, они создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 331 ТК РФ предусмотрено, что к педагогической деятельности не допускаются лица: имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1).

Согласно уставу КОГПОБУ «Вятский автомобильно-промышленный колледж» является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания услуг, выполнения работ в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования.

В соответствии с п. 2.2. Устава КОГПОБУ «Вятский автомобильно-промышленный колледж» основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, профессиональной подготовки квалифицированных рабочих, служащих и профессиональной подготовки специалистов среднего звена.

Таким образом, КОГПОБУ «Вятский автомобильно-промышленный колледж» является бюджетным учреждением, общеобразовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, профессиональной подготовки квалифицированных рабочих, служащих и профессиональной подготовки специалистов среднего звена. Устав утвержден Министерством образования Кировской области. Учредителем является Кировская область. Функции учредителя осуществляет Министерством образования Кировской области.

При таких обстоятельствах оснований для отнесения КОГПОБУ «Вятский автомобильно-промышленный колледж» к учебно-воспитательным учреждениям не имеется.

Работник административного истца В., замещающий должность <данные изъяты>, не выполняет работу, связанную с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, что следует из карты специальной оценки условий труда мастера производственного обучения, кроме того, согласно должностным инструкциям, имеющимся в материалах дела, трудовому договору с дополнительными соглашениями не занимается теми видами деятельности, которые предусмотрены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Как следует из заключения государственного инспектора труда от 13.12.2019 № работник административного истца В. проходил периодический медицинский осмотр 27.11.2018, согласно медицинского заключения противопоказаний для работы в образовательных организациях всех типов не выявлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом Административным ответчиком вынесенное предписание от 13.12.2019 № в части пункта 6 не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт предписания № от 13.12.2019 Государственной инспекции труда в Кировской области в части возложения на административного истца, обязанности в срок до 31.12.2019 обеспечить прохождение В. обязательного психиатрического освидетельствования, до получения результатов обязательного психиатрического освидетельствования отстранить В. от выполнения им трудовых обязанностей с сохранением заработной платы в размере 2/3 от среднего заработка, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 226 КАС РФ одним из обязательных обстоятельств по делу, которые в обязательном порядке подлежат выяснению судом, является соблюдение истцом сроков обращения в суд.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В соответствии с частью 2 статьи 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, положения ч. 2 ст. 357 ТК РФ устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который административным истцом не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-170 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования КОГПОБУ «Вятский автомобильно-промышленный колледж» к Государственной инспекции труда в Кировской области об оспаривании пункта 6 предписания № от 13.12.2019 Государственной инспекции труда в Кировской области удовлетворить.

Признать пункт 6 предписания № от 13.12.2019 Государственной инспекции труда в Кировской области незаконным.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Кировской области в пользу Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Вятский автомобильно-промышленный колледж» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий Романова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.