Решение № 7-3/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 7-3/2026

Судья Шелепанова И.Г.

Дело № 5-1280/2025 (№ 7-3/2026)


РЕШЕНИЕ

12 марта 2026 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 18.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.12.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

19.01.2026 в суд Еврейской автономной области поступило дело с жалобой ФИО1 на постановление суда от 18.12.2025, в которой он просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Мотивируя жалобу, указал, что в нарушение требований КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен спустя 19 дней.

Должностными лицами не представлено доказательств, что ФИО1 является организатором несанкционированного мероприятия. Не проведение заявленного им пикета в районе пешеходной зоны «Арбат», не является доказательством его вины в качестве организатора мероприятия, проводимого КПРФ в районе памятника В.И. Ленина.

В дополнениях к жалобе указал, что возложение цветов к памятнику В.И. Ленина не является пикетированием, поскольку производилось с передвижением и без использования плакатов и транспарантов.

При возложении цветов использовался флаг СССР в различных вариациях, который, по его мнению, у части населения ассоциируется со знаменем Победы, а не с политической агитацией.

Кроме того, использование флагов политической партии само по себе не является агитацией. Данные атрибуты могут быть признаны агитацией только в период проведения избирательной компании.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы и дополнений к ней поддержал, пояснил, что члены публичного мероприятия собрались по адресу: <...>, с целью выдвинуться на «Арбат», где было проведено публичное мероприятие, затем Е., руководитель областного отделения КПРФ, предложил возложить цветы к памятнику В.И. Ленина, что ими и было сделано. Не смог пояснить, почему публичное мероприятие, согласованное на пешеходной зоне «Арбат» с 13-00 до 14-00, проведено ранее указанного времени.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, дополнений к ней, выслушав ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 названной статьи.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ) урегулированы положения, направленные на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Согласно статье 2 указанного закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1). Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6).

Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц (пункт 1 часть 4 статья 5).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 указанного закона уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Статьей 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, а также добровольности участия в публичном мероприятии.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, частью 1 которой установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в частности, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

На территории Еврейской автономной области такой порядок регулируется законом Еврейской автономной области от 31.10.2012 № 154-ОЗ «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», следует, что для целей статьи 20.2 КоАП РФ проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ) (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28).

Для целей указанных статей КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Федеральным закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ) (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Согласно протоколу об административном правонарушении 07.11.2025 в период времени с 12-00 до 12-40, находясь по адресу: ЕАО, <...>, в районе памятника В.И. Ленина, ФИО1 организовал несанкционированное публичное мероприятие (пикет) без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил статью 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

Как усматривается из представленных материалов, 27.10.2025 Биробиджанским городским комитетом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в мэрию города направлено уведомление о проведении публичного мероприятия 07.11.2025 с 13-00 по 14-00 по адресу: ЕАО, <...>, напротив входа Центрального рынка. Цель публичного мероприятия: напомнить с чего начиналась эпоха великого социалистического государства - Союза Советских Социалистических Республик. Форма публичного мероприятия: пикет. Предполагаемое количество участников: 49 человек. Организатором публичного мероприятия указан ФИО1 Уведомление подписано секретарем обкома РО ПП КПРФ в ЕАО ФИО1 (л.д. 16-17).

Распоряжением мэрии города от 31.10.2025 № <...> проведение указанного публичного мероприятия (пикета) согласовано.

12.11.2025 в МОМВД России «Биробиджанский» поступило заявление первого заместителя главы мэрии города о проведении проверки и привлечении к ответственности лиц, которые 07.11.2025 в период с 13-00 по 15-00 в районе памятника В.И. Ленина провели несанкционированное публичное мероприятие (пикет), не согласовав с мэрией города.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, судья районного суда 18.12.2025 вынес постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26.11.2025, рапортами начальника ОИАЗ МОМВД России «Биробиджанский» К. от 25.11.2025, старшего инспектора по особым поручениям ГОООП УМВД России по ЕАО П. от 25.11.2025, согласно которым, указанные сотрудники находились на обеспечении охраны общественного порядка при проведении публичного мероприятия (пикет), который должен был проходить по адресу: ЕАО, <...>, напротив входа Центрального рынка, однако, в связи с погодными условиями, данный пикет в заявленном месте проведен не был и все участники выдвинулись на площадь имени Ленина в район памятника В.И. Ленина, где в 12-10 проведено публичное мероприятие в форме пикета, а также другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять доказательствам, представленным должностными лицами, находящимися при исполнении своих служебных обязанностей, у суда не имелось, поскольку какой-либо личной заинтересованности сотрудников в исходе дела не установлено, а выполнение ими своих должностных обязанностей не позволяет сделать такой вывод.

Следовательно, утверждение ФИО1 о том, что публичное мероприятие на территории пешеходной зоны «Арбат» было проведено, является голословным. О том, что такое мероприятие не проводилось, также следует из жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, судьёй Биробиджанского районного суда ЕАО сделан обоснованный вывод о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения и правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы нарушение установленного частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 указанного Кодекса.

Не могут повлечь отмену постановления суда доводы жалобы ФИО1 о том, что не проведение заявленного им пикета в районе пешеходной зоны «Арбат», не является доказательством его вины в качестве организатора мероприятия, проводимого КПРФ.

Так, согласно уведомлению о проведении публичного мероприятия 07.11.2025 с 13-00 по 14-00 по адресу: ЕАО, <...>, его организатором является ФИО1

Из рапортов сотрудников от 25.11.2025 следует, что публичное мероприятие (пикет), который должен был проходить 07.11.2025 по адресу: ЕАО, <...>, напротив входа Центрального рынка, в связи с погодными условиями в заявленном месте проведен не был и все участники выдвинулись на площадь имени Ленина в район памятника В.И. Ленина.

Таким образом, ФИО1, будучи организатором публичного мероприятия (пикет), допустил нарушение порядка его проведения: проведено в месте, не согласованном с мэрией, вопреки положениям пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, не прекратил его проведение.

Доводы жалобы о том, что возложение цветов к памятнику В.И. Ленина не может являться пикетированием, поскольку производилось с передвижением и без использования плакатов и транспарантов, при возложении цветов использовался флаг СССР в различных вариациях, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как указано выше, пикетированием является форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Представленная видеозапись, вопреки утверждению ФИО1, не опровергает, а подтверждает обстоятельства, изложенные в процессуальных документах, в том числе в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении. Из представленной видеозаписи можно очевидным образом подтвердить факт проведения массового одновременного пребывания граждан у памятника В.И. Ленина с использованием средств наглядной агитации в виде плаката с надписями тематического содержания, шарфов с символикой КПРФ, флагов с символикой СССР. В начале мероприятия выступил его участник с поздравлениями от лица КПРФ с 108 годовщиной Октябрьской революции. В выступлении указал, что «революция дала людям бесплатное образование, бесплатную медицину, электричество в каждый дом. Выдавалось бесплатное жилье, чего сейчас нет». Далее была озвучена резолюция, подготовленная по итогам проводимого мероприятия:

«Что мы требуем от сегодняшней власти:

- восстановить историческую справедливость и вернуть дню Великой Октябрьской социалистической революции дату государственного праздника;

- провести национализацию минерально-сырьевой базы стратегических отраслей промышленности;

- принять бюджет развития вместо антинародного бюджета обнищания;

- ввести государственное регулирование цен на продукты первой необходимости, лекарства и тарифы ЖКХ».

Далее выступили иные граждане, в том числе ФИО1

Таким образом, у памятника В.И. Ленина состоялось не возложение цветов, а фактически было проведено публичное мероприятие в форме пикета, цель которого соответствовала цели, указанной в уведомлении от 27.10.2025, которое должно было быть проведено по адресу: ЕАО, <...>, напротив входа Центрального рынка.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, которые были предметом проверки судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в названном выше судебном акте.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 18.12.2025 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья суда ЕАО С.А. Папулова