Решение № 2А-5319/2018 2А-5319/2018 ~ М-12238/2017 М-12238/2017 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-5319/2018

Дело № 2а-5319/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Карповой В.А.,

с участием

административного истца ФИО1 путем проведения видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (л.д. 28) к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 15.12.2017. Требования мотивировал тем, что 07.12.2017 он отказался от выводного объекта ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, при этом объяснил это уважительными причинами: работа с 06-00ч. утра до 2-00ч., 3-00ч. ночи; проживание в период с 05.09.2017 по 20.11.2017 в палатках, затем в здании без окон и дверей, заработная плата 100 рублей в месяц, был избит осужденными. За отказ от работы на него наложили дисциплинарное взыскание в виде штрафа в размере 200 рублей. 14.12.2017 он снова отказался от работы. На административной комиссии его не стали слушать, назначили 5 суток водворения в ШИЗО и признали злостным нарушителем. За весь срок он не имел ни одного дисциплинарного взыскания, дважды поощрялся за добросовестное отношение к труду, 07.02.2017 был переведен в облегченные условия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что заработная плата выплачивалась ФКУ ИК-27, в декабре 2017 года ФИО1 проживал на территории ФКУ-31, где были созданы условия для проживания; согласно разнарядке 14.12.2017 у ФИО1 было рабочее время с 08-00ч. до 16-00ч., после чего предоставлялось личное время. В связи с изложенным причины отказа от работы, на которые ссылается ФИО1 нельзя признать уважительными.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежаще, о причинах неявки не уведомил, представил письменные возражения на иск, где просил в удовлетворении требований отказать.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест (ч. 1 ст. 103 УИК РФ).

В соответствии ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 16 главы 3 указанных Правил осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; добросовестно относиться к труду и учебе.

Согласно п. 24 главы 6 Правил осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 7).

В соответствии с пунктами "а, в" ч. 1 ст. 115 УИК за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут быть применены взыскания, в том числе в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Статьей 116 УИК РФ предусмотрено, что злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются, в том числе отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (ч. 3).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. 4).

Как следует из материалов дела, 06.09.2017 ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-31, в соответствии с распиской от 06.09.2017 он был ознакомлен с правилами и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, предусмотренными законодательством РФ, правилами внутреннего распорядка (л.д. 71-72).

На 15.12.2017 за время отбывания наказания ФИО1 имел три поощрения, и одно дисциплинарного взыскания от 13.12.2017 в виде штрафа -200 рублей за отказ от выхода на оплачиваемую работу (л.д. 61).

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 15.12.2017 ФИО1 был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО сроком на 5 суток, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 14.12.2017 в 08-19ч. возле поста младшего инспектора участка колонии-поселения ФКУ ИК-31, во время проведения развода на работу в соответствии с утвержденным распорядком дня учреждения осужденный ФИО1, трудоустроенный приказом № 139-ос от 31.08.2017 в ФКУ ИК-27 в соответствии с договором № 246 от 20.06.2013 «О безвозмездном подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных колонии-поселения № 31 на объекте УИС», заключенного между ФКУ ИК-31 и ФКУ ИК-27 с учетом изменений внесенных дополнительным соглашением № 8 от 29.12.2016 в качестве бетонщика 2-го разряда, со сдельной оплатой труда, в бригаду обслуживающего персонала (КП-31), без уважительной причины отказался от оплачиваемой работы на выводном объекте ФКУ ИК-27. Данное нарушение было выявлено и зафиксировано на видеорегистратор № 20. Тем самым осужденный ФИО1 нарушил основные обязанности осужденных, предусмотренные ч. 2 ст. 11 УИК РФ (осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов), ч.1 ст. 103 УИК РФ (каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест), требования п. 16 главы 3 ПВР ИУ (осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; добросовестно относиться к труду и учебе), п. 24 главы 6 ПВР ИУ (осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 7).

Обстоятельства допущенного осужденным нарушения подтверждаются рапортами младшего инспектора ФИО9., старшего инспектора ФИО10 актом от 14.12.2017 старшего инспектора ГБ УКП ФИО11 инспектора ГБ УКП ФИО12 старшего инспектора ГБ УКП ФИО13 о просмотре видеозаписи с портативного видеорегистратора № 20 от 14.12.2017 за период времени с 08.00ч. до 08-30ч., фотографией ФИО1, письменными объяснениями ФИО1 об отказе от выхода на оплачиваемую работу 14.12.2017, разнарядкой от 14.12.2017, приказом № 139-х от 31.08.2017 о трудоустройстве ФИО1, дополнительным соглашением от 29.12.22016 о внесении изменений в договор о безвозмездном подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных колонии поселения № 31 на объекте от 20.06.2013, справкой от 14.12.2017 о том, что ФИО1 в период с 13.12.2017 по 14.12.207 в медицинскую часть не обращался, освобождений от выполнения каких-либо работ не имел (л.д. 44-57).

Доводы ФИО1 о том, что он отказался от выполнения работы по уважительным причинам: ненадлежащие условия проживания, нарушение рабочего времени, низкая заработная плата, был избит осужденными, судом отклоняются в качестве таковых. Так, из справки заместителя начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю следует, что в период трудоустройства ФИО1 на временных выводных объектах по уборке урожая картофеля, условия проживания трудоустроенных осужденных являлись удовлетворительными, они проживали в отапливаемых палатках армейского образца, были обеспечены трехразовым питанием, горячей и холодной водой, работа на объекте осуществилась с 09-00ч. до 18-00ч., обеденный перерыв с 13-00ч. до 14-00ч., суббота, воскресенье –выходные дни. С 19.10.2017 осужденный Ратинский переведен на работу на хозяйственные объекты ИК-27. Проживание осуждённого осуществилось на территории участка колонии поселения ФКУ ИК-31 (л.д. 108).Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-27 заработная плата ФИО1 в октябре 2017 года составляла 1271.55 рублей, в ноябре 2017 года - 322.73 рублей, в декабре 2017 года – 575.85 рублей (л.д. 107). Из справки начальника оперативного отдела ФКУ ИК-27 следует, что в период с 05.09.2017 по 20.01.2018 в адрес оперативного отдела ИК-27 информации о применении физической силы, угрозы расправой и оказания морального давления со стороны других осужденных в адрес осужденного ФИО1 не поступало. При медицинских осмотрах следов побоев не обнаружено. Угроз и применения физической силы со стороны сотрудников ИК-27 также не установлено (л.д. 106).

ФИО1 был ознакомлен с материалами о допущенном им нарушении 14.12.2017 установленного порядка отбывания наказания в полном объеме, с правом на защиту и о проведении дисциплинарной комиссии 15.12.2017, что подтверждается распиской (л.д. 58).

Процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, не нарушена, из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 15.12.2017 усматривается, что осужденный вину признал (л.д.62,73).

С постановлением Врио начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 15.12.2017 года ФИО1 был ознакомлен в тот же день, о чем свидетельствует подпись последнего. Медицинским работником проведен осмотр ФИО1, по результатам которого сделан вывод о том, что ФИО1 здоров, может содержаться в ШИЗО (л.д. 42).

При этом мера дисциплинарного взыскания, примененная в отношении ФИО1, за совершенный им проступок в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток была применена с учетом личности осужденного и характера допущенного нарушения. Дисциплинарное взыскание было возложено уполномоченным лицом, в пределах его полномочий, установленных статьей 115 УИК РФ.

На основании представления начальника отряда УКП, постановлением Врио начальника ФКУ ИК-31 от 15.12.017 ФИО1 на основании ч. 1 ст. 116 УИК РФ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания (л.д. 69,70).

Принимая во внимание, что ФИО1 был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор за отказ от выполнения работы без уважительных причин, то у начальника Врио начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России на основании ч. 1, ч. 3 ст. 116 УИК РФ имелись законные основания для признания ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Таким образом, постановление о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания от 15.12.2017 является законным, нарушений прав и законных интересов ФИО1 судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 15.12.2017,отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 10.06.2018