Решение № 2-3035/2020 2-3035/2020~М-2972/2020 М-2972/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-3035/2020

Дело № 2 – 3035/2020 23RS0036-01-2020-006453-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 12 ноября 2020 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кутченко А.В.,

при секретаре Амбарцумян Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к ФИО2, администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, оспаривании разрешительной документации на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2, администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствия ФИО1 в пользовании жилым домом по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>, создаваемые ФИО2, признании постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>», недействительным, признании уведомления администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №У/45 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0307025:6 по адресу: <адрес>, город Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, недействительным.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 321 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>. Ответчик ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0307025:6, площадью 357 кв.м, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>. В августе 2020 года ФИО2 начала строительство жилого дома с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, отступив от границы смежного земельного участка по <адрес>, принадлежащего ФИО1, - 1,0 метр. На требование ФИО1 об отступлении от границы смежного земельного участка 3,0 метра ответчик ответила отказом, пояснив, что у есть нее разрешительная документация на строительство с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства. На требование ФИО1 об отступлении от границы смежного земельного участка 3,0 метра ответчик ответила отказом, пояснив, что у нее есть разрешительная документация на строительство с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства. Согласно постановлению администрации муниципального образования род Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: город Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>» (Приложение к постановлению администрации муниципального образования город (К. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении публичных слушаний по |данному вопросу) ответчику предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 357 кв.м, по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>1,0 м. Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>». Проведение собрания участников публичных слушаний назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 18.15 в актовом зале администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара. Но в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Краснодарском крае, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», введен на территории <адрес> режим функционирования "Повышенная готовность" с 0 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 0 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на территории муниципального образования город Краснодар и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введен режим функционирования «Повышенная готовность» в границах территории муниципального образования город Краснодар с 0 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 0 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Установлен местный уровень Реагирования на территории муниципального образования город Краснодар. В средствах массовой информации постоянно транслировалась просьба к гражданам «не выходить из дома, оставаться дома», транслировались сюжеты с массовым заражением людей, оказание им медицинской помощи, обеззараживание улиц, помещений. В связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой ФИО1 полагала, что публичные слушания не состоятся и ожидала, когда ее пригласят повторно, после улучшения санитарно эпидемиологической обстановки по коронавирусу. Из-за сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки в муниципальном образовании город Краснодар ФИО1 не присутствовала на публичных слушаниях. На публичных слушаниях присутствовали только заинтересованные лица ФИО2 и ее супруг ФИО3 Естественно, что замечаний и предложений от них не поступало. Таким образом, мнение землепользователя смежного земельного участка не было учтено. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Д. К. от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, земельный участок с кадастровым номером №6, площадью 357 кв.м, по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1) где к предельным параметрам разрешенного строительства относится в том числе минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от Границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра. ФИО1 полагает, что нарушены ее права, поскольку при строительстве индивидуального жилого дома по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> отступ от смежного земельного участка по <адрес>1 м., окажет негативное влияние на эксплуатацию жилого дома, поскольку возводимый объект капитального строительства находится в непосредственной близости и закроет окно жилой «юннаты № жилого дома литер Ж. ФИО1 обратилась к эксперту ООО «АРХОНТ» по вопросу соответствия расположения возводимого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>, строительным, санитарным, противопожарным и градостроительным нормам и правилам; оказывает ли негативное влияние на эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>, возводимый в непосредственной близости объект капитального строительства. Согласно акту экспертного исследования ООО «АРХОНТ» от ДД.ММ.ГГГГг. № расположение объекта незавершенного строительства по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес> не соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар. Анализом окружающей застройки установлено, что стена жилого дома, расположенного по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, у. Малая,20 имеет оконные проемы, следовательно, сокращение регламентированного противопожарного расстояния, равного 6м, между существующим (предположительно более высоким) и возводимым зданиями противоречит действующим требованиям СП 4.13330. Строительство же на земельном участке по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>, здания, высота которого (будет сравнима или превысит высоту существующего жилого дома, приведет к нарушению действующих требований СП 52.13330, регламентирующих уровень естественного освещения, в жилой комнате № жилого дома по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласился.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар и администрации ЦО г. Краснодара с исковыми требованиями не согласились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает что иск удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0307025:7, площадью 321 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>.

Ответчик ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0307025:6, площадью 357 кв.м, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>.

Согласно генеральному плану муниципального образования город К., утверждённому решением городской Д. К. от ДД.ММ.ГГГГ № п. 15, данный земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей с территорией регулирования застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1).

Согласно п. 1.1.3. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением территории в границах исторического поселения город Краснодар):

минимальная/максимальная площадь земельных участков - 600/50000 кв. м (за исключением вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности с целью предоставления для индивидуального жилищного строительства - 600/1000 кв. м, а в целях предоставления отдельным категориям граждан земельных участков, минимальные/максимальные размеры которых определены федеральными законами, - в размерах, указанных федеральными законами);

минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров);

минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра;

минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков - 1 метр;

максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 3;

максимальное количество надземных этажей для строений и сооружений вспомогательного использования - 2;

максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 12 метров;

максимальная высота от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа для строений и сооружений вспомогательного использования - 7 метров;

максимальный процент застройки земельного участка - 50%;

минимальная ширина земельных участков - 8 метров.

Согласно ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

ФИО2 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 357 кв. м по адресу: город К., Центральный внутригородской округ, <адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> - 1,0 м., в связи с тем, что площадь земельного участка меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади земельных участков.

К указанному заявлению ФИО2 были приложены документы, предусмотренные п. 16 Подраздела II.VI. административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.10.2017 № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», в том числе заключение о соответствии испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка требованиям технических регламентов, СНиПов и ограничений использования земельного участка, разработанное ООО «Реал Проект» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно вышеуказанному заключению, расположение проектируемого индивидуального жилого дома с планируемым отклонением соответствует требованиям технических регламентов, СНиПов и ограничений использования земельного участка.

В заключении ООО «Реал Проект» от ДД.ММ.ГГГГ № отмечено, что согласно п. 7.9 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные СНИП 31- 02-2001», степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности не нормируются для одноэтажных и двухэтажных домов. Подъезд пожарных автомобилей к проектируемому зданию предусмотрен с <адрес> здание индивидуального жилого дома не ограничивает доступ пожарных машин к существующим объектам капитального строительства.

Заключение ООО «Реал Проект» от ДД.ММ.ГГГГ № никем не оспорено, не признано несоответствующим закону, соответственно у администрации отсутствовали основания для непринятия данного заключения.

Согласно ч. 4 ст. 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: город К., Центральный внутригородской округ, <адрес>» публичные слушания были назначены на ДД.ММ.ГГГГ в 18:15 в актовом зале администрации Центрального внутригородского округа города К., расположенного по адресу: г. К., <адрес>.

ФИО1 не оспаривает факт уведомления о назначении вышеуказанным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар публичных слушаний, однако утверждает, что не смогла присутствовать ввиду неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки и введением на территории Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» режима «Повышенная готовность».

Вместе с тем, согласно п. 2 вышеуказанного постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края, вступившего в силу с 0 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> на период действия режима «Повышенная готовность» было запрещено проведение: детских межшкольных, межмуниципальных спортивных, культурных и иных мероприятий; спортивных, культурных и иных мероприятий между образовательными организациями с участием студентов (курсантов); спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий с числом участников более 1000 человек.

Изменения в п. 2 Постановления № внесены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.03.2020 № 172 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», вступившим в силу 0 часов 00 минут 27 марта 2020 г.

Согласно п. 2 Постановления № 129 в редакции вышеуказанного постановления главы администрации (губернатора) проведение на территории Краснодарского края досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, деловых, социально ориентированных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан временно приостановлены на период действия режима «Повышенная готовность».

Таким образом, режим «Повышенная готовность» в редакции Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не препятствовал ФИО1 посетить публичные слушания, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ в 18:15, и внести свои замечания и предложения по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: город К., Центральный внутригородской округ, <адрес>», так как проведение мероприятий с очным присутствием граждан было приостановлено только с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с п. 5 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке но адресу: город К., Центральный внутригородской округ, <адрес>» предложения и замечания, касающиеся проекта постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: город К., Центральный внутригородской округ, <адрес>» представляются участниками публичных слушаний в устной или письменной форме в дни проведения экспозиции (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) или в день проведения собрания участников публичных слушаний в адрес Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар и (или) департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, а также направляются до ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме на адрес электронной str@krd.ru.

Соответственно ФИО1 имела возможность направить свои предложения и замечания, касающиеся проекта спорного постановления в письменной форме в дни проведения экспозиции, на адрес электронной str@krd.ru, почтой России.

Заключение о результатах публичных слушаний с внесенными замечаниями и предложениями по проекту предоставления размещено на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город К. www.krd.ru и опубликовано в газете «Краснодарские известия» ДД.ММ.ГГГГ № (6363).

Согласно п. 7 вышеуказанного заключения о результатах публичных слушаний количество внесенных замечаний и предложений в устной и письменной форме - 0.

В силу ч. 5 ст. 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар принято решение рекомендовать главе муниципального образования город К. принять решение о предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>.

На основании вышеуказанных рекомендаций, а так же в соответствии с положениями ст. 40 ГрК РФ и ст. 45 Устава муниципального образования город Краснодар принято постановление администрации муниципального образования город К. от ДД.ММ.ГГГГ от 2540 «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: город К., Центральный внутригородской округ, <адрес>».

Одним из требований ФИО1 является признание недействительным разрешения на строительство жилого дома по адресу: г. К., Центральный внутригородской округ, <адрес>.

В силу п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно положениям ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, после чего направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно п. 7.3.2. Положения об администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара, утвержденного решением Городской Думы Краснодара от 28.01.2010 № 69 п. 13 «Об утверждении положения об администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара» одной из функций администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара является выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, находящемся на территории округа.

В связи с вышеизложенным, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в адрес администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара уведомление о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением документов, предусмотренных ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, в том числе постановления администрации муниципального образования город К. от ДД.ММ.ГГГГ от 2540 «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: город К., Центральный внутригородской округ, <адрес>».

ФИО2 уведомление подано по форме утверждённой приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». В поданном уведомлении содержаться все сведения, указанные в пункте 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в том числе и постановление администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: город К., центральный внутригородской округ, <адрес>».

Согласно представленного ФИО2 уведомления о планируемом строительстве ИЖС в пункте 3.3.3 раздела 3 уведомления, в сведениях об отступах от границ земельного участка указаны следующие отступы: от фасада проезда Малого - 4 метра, от <адрес> 1 метр, от фасада по <адрес> - 12,5 метров, от <адрес>3 метра.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ № МУ администрацией округа в адрес ФИО2 направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ 3 32У/45.

Таким образом, администрация округа действовала в соответствии с действующим законодательством при направлении в адрес ФИО2 уведомления о соответствии планируемого строительства ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ 32У/45.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 13 мая 2014 г. N 998-0).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на основании статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В силу части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В материалах дела отсутствуют достаточные допустимые доказательства, подтверждающие наличие препятствий со стороны ответчика в пользовании истцом принадлежащим ему имуществом. Экспертное заключение, на которое ссылается истец, является недопустимым доказательством, выполнено не судебным экспертом, который не предупреждался об уголовной ответственности, выводы в заключении носят вероятностный характер, а следовательно, не могут служить основанием для удовлетворения иска.

Более того, строительство ответчиком жилого дома осуществляется с соблюдением установленных градостроительным законодательством и правилами землепользования и застройки, порядком, так, в частности, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 949 от 03.03.2020 ответчику ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в 1 метр, на основании указанного постановления ответчиком получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома с отклонением от общих параметров застройки.

В свою очередь, следует учитывать фактически сложившийся порядок застройки территории, в котором ответчик осуществляет строительство, а также размеры принадлежащего ответчику земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанная правовая норма, корреспондирует положениям ст. 36 Конституции РФ, которые гарантируют свободное владение и пользование землей.

Невозможность отступления от предельных параметров застройки, установленных на территории соответствующего муниципального законодательства, влечет нарушение прав собственников земельных участков, площадь которых не позволяет строительство с учетом действующих на момент строительства регламентов.

Таким образом, принимая во внимание, осуществление ответчиком строительства в соответствии с установленным законодательством порядком, на основании выданной в установленном порядке разрешительной документации, не признанной недействительной, нарушение прав истца отсутствуют.

Суд также учитывает, в данном конкретном случае, поведение самого истца, который, не заявляя возражений относительно строительства ответчиком жилого дома, через длительное время, обращается с иском об устранении препятствий, вызванных данным строительством.

В связи с чем, суд приходит к выводу что целью истца под формальной защитой гипотетически нарушенных прав, является прекращение застройки соседнего земельного участка.

Данные действия истца, имеют признаки злоупотребления правом, в частности истец, домовладение которого также возведено с отклонениями от предельных параметров застройки, не заявлял возражений в период проведения публичных слушаний, уклонился от участия в них со ссылкой на введение на территории Краснодарского края режима повышенной готовности, несмотря на возможность заявить возражения по средствам их направления на электронную почту администрации города, длительное время не предъявлял к ответчику требований о прекращении застройки, при этом после получения ответчиком всех согласований, и возведения капитального объекта, обратился за судебной защитой якобы нарушенных прав.

Частью 3 статьи 17 Конституции России предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В целях реализации указанного выше правового принципа абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", добросовестным поведением, является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений, под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Квалификация действий истца, как злоупотребление правом, предоставляет суду возможность, при оценке фактических обстоятельств дела, отказать истцу в защите нарушенного права полностью, либо частично.

В силу ч. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

Сами по себе, требования истца о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Краснодар № 949 от 03.03.2020 «О предоставлении гражданке ФИО2 разрешения на отклонение от предельны параметров разрешенного строительства» и разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Оспариваемые решения приняты уполномоченным органом местного самоуправления, порядок принятия решений соблюден, их содержание не противоречит требованиям закона, нарушений законодательства не допущено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не нашли подтверждения в судебном заседании и полагает необходимым отказать в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, оспаривании разрешительной документации на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 12.11.2020.