Решение № 2А-313/2023 2А-313/2023~М-365/2023 М-365/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 2А-313/2023

Дело №2а-313/ 2023

73RS0015-01-2023-000463-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе в составе:

судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Соловьевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о проведение категорирования и оценки технического состояния автомобильных дорог, устранение нарушений требований в области безопасности дорожного движения.

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о проведение категорирования и оценки технического состояния автомобильных дорог, устранение нарушений требований в области безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что оценка и паспортизация автомобильных дорог по <адрес> не проводилась, автодороги не отнесены к какой-либо категории. Проезжая часть указанных автодорог имеет неровности дорожного полотна в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств.

Автодороги в д. Жихаревка относится к автомобильным дорогам местного значения и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области.

Администрацией МО «Новоспасский район» включены в реестр муниципального имущества дороги по улицам Дачная, Станционная, Долгая в д. Жихаревка Новоспасского района Ульяновской области.

Между администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области и администрацией МО «Красносельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области заключено соглашение от 22.12.2021, предметом которого является передача полномочий муниципальным районом сельскому поселению по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов соответствующего сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец просит суд обязать администрацию МО «Красносельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области:

- в срок до 01.07.2024 произвести паспортизацию, категорирование и оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных по <адрес> на всех их протяжении;

- в срок до 01.06.2024 устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных по <адрес> на всех их протяжении, а именно: устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины.

Определением суда от 27.10.2023 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

С учетом уточненных требований истцом в порядке ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле администрация МО «Новоспасского района» Ульяновской области освобождена от участия в деле в качестве административного ответчика и в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечена в качестве заинтересованного лица по делу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Новоспасского района Ульяновской области - Киселёв М.С. требования поддержал, просил удовлетворить административный иск с учетом уточнений.

В судебном заседании законный представитель административного ответчика администрации МО «Красносельское сельское поселение» И.о Главы администрации МО «Красносельское сельское поселение» - ФИО1 уточненные административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Письменное заявление о признание иска приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области – ФИО2 в судебном заседании не возражала против принятия судом признания иска административным ответчиком.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» извещались судом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В силу ст. ст. 150, 152 КАС РФ, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены и не представили ходатайств об отложении, суд считает возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частями 10, 11 статьи 5 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

По общему правилу части 8 статьи 6 названного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Как усматривается из материалов дела автодороги в д. Жихаревка относится к автомобильным дорогам местного значения и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области. Администрацией МО «Новоспасский район» включены в реестр муниципального имущества дороги по <адрес>.

Между администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области и администрацией МО «Красносельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области заключено соглашение от 22.12.2021, предметом которого является передача полномочий муниципальным районом сельскому поселению по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов соответствующего сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, а также подтверждаются решением Совета депутатов МО «Новоспасский район № 37/127 от 26.11.2021, соглашением о передаче полномочий от 22.12.2021, договора безвозмездного пользования « 2-БП от 16.01.2017.

Таким образом судом установлено, что администрацией МО «Красносельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области осуществляются полномочия дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов соответствующего сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 20.03.2023) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта 4, подпункта 5 пункта 9 Классификации в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с ч. 18 ст.5Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Присвоение категории автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767.

Согласно пункту 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильной дороги проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.п. 3, 4, 5 порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Периодичность проведения диагностики один раз в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что оценка и паспортизация автомобильных дорог по <адрес> не проводилась, автодороги не отнесены к какой-либо категории. Проезжая часть указанных автодорог имеет неровности дорожного полотна в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств.

В адрес администрации прокурором района вынесено представление об устранении нарушений закона 16.05.2023. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что также подтверждается фотоматериалами.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.

На основании вышеизложенного судом установлено, что администрацией МО «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области оценка технического состояния и паспортизация спорных дорог не проводилась, автодороги не отнесены к какой-либо категории, а также проезжая часть имеет неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из установленных обстоятельств, позиции сторон, в том числе признания иска административным ответчиком, правовых ном действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, и обязать администрацию МО «Красносельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области:

- в срок до 01.07.2024 произвести паспортизацию, категорирование и оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных по <адрес> на всех их протяжении;

- в срок до 01.06.2024 устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных по <адрес> на всех их протяжении, а именно: устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о проведение паспортизации и устранении нарушений требований в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красносельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области:

- в срок до 01.07.2024 произвести паспортизацию, категорирование и оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных по <адрес> на всех их протяжении;

- в срок до 01.06.2024 устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных по улицам Дачная, Станционная, Долгая в д. Жихаревка Новоспасского района Ульяновской области на всех их протяжении, а именно: устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 29.12.2023.

Судья Г.И. Берхеева