Решение № 2-1068/2020 2-1068/2020~М-911/2020 М-911/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-1068/2020

Производство №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белогорск 13 июля 2020 г.

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Сердюк Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Белогорского района Поповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Белогорского района Амурской области к Администрации Белогорского района Амурской области, ООО «Белогорская компания теплоснабжения» (ООО «БКТ») об организации водно-химического режима на котельных,

установил:

Прокурор Белогорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой Белогорского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании, распоряжении и эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в период подготовки и прохождения отопительного периода 2019-2020 г.г. На котельных Белогорского района – с.Белоцерковка, Великокнязевка, Кустанаевка, Лохвицы, Некрасовка, Новое, Светиловка, Успеновка водно-химический режим отсутствует. Установлено, что администрацией Белогорского района с ООО «БКТ» ДД.ММ.ГГГГ заключены концессионные соглашения, согласно которым последнему переданы объекты теплоснабжения, в том числе котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>Б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Установлено, что указанные котельные обеспечивают услугами по теплоснабжению социальные объекты, жилой фонд. В силу ст. 210 ГК РФ собственник (администрация <адрес>) несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Кроме того, концессионер (ООО «БКТ») обязан оказывать качественные услуги потребителям по теплоснабжению, бесперебойность подачи теплоносителя, соблюдение температурного режима, нести расходы на содержание переданных в распоряжение и пользование объектов ЖКХ. В октябре 2019 года Дальневосточным управлением Ростехнадзора по Амурской области проведена проверка готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. муниципального образования Белогорского района, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в том числе отсутствие организации водно-химического режима котельных, что явилось основанием в выдаче муниципального образованию Белогорский район отрицательного паспорта готовности. Паспорт готовности муниципального образования к отопительному периоду является основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку к отопительному периоду и гарантией надежного, безопасного, качественного и бесперебойного предоставления услуг по теплоснабжению. Таким образом, отсутствие организации водно-химической подготовки свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей собственником имущества, отсутствием контроля за деятельностью концессионера (арендатора) по содержанию переданного им имущества, а также несоблюдение требований законодательства при эксплуатации объектов ЖКХ ООО «БКТ». По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования Белогорского района внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения, в части организации на котельных района водно-химического режима, установлены не в полном объеме. В связи с изложенным, на основании пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 ГПК РФ, просил обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить организацию водно-химического режима до начала отопительного периода 2020-2021 годов на котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Определением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Белогорская компания теплоснабжения» (ООО «БКТ).

В судебном заседании помощник прокурора Белогорского района заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Белогорского района, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленных возражениях просит о рассмотрении дело в отсутствие представителя, при этом не согласившись с исковыми требованиями указал, что администрация Белогорского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Белогорского района и ООО «БКТ» заключены концессионные соглашения в отношении имущества по производству тепловой энергии (котельные и т.д.), расположенного в селах Белогорского района - с.Белоцерковка, Великокнязевка, Кустанаевка, Лохвицы, Некрасовка, Новое, Светиловка, Успеновка. Срок действия указанных соглашений до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с заключенными концессионными соглашениями, бремя по содержанию имущества котельных несет концессионер ООО «БКТ».

Представитель ответчика ООО «БКТ», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. п. 7 и 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 273-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон «О теплоснабжении») теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» перед отопительным периодом проверке подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии.

Проведение проверки готовности к отопительному периоду проводится в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 (далее Правила N 103).

Согласно ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающей организации проводится органом местного самоуправления. По результатам проверки организации органом местного самоуправления выдается паспорт готовности к отопительному периоду.

После проведения проверок в отношении теплоснабжающих, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии проводится проверка готовности к отопительному периоду муниципального образования.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности муниципального образования проводится управлением Ростехнадзора.

Статьей 5 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Согласно п. 3 Правил N 103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами. В соответствии с п. 13. в целях оценки готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима, выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения, выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии.

Пунктом 13 Правил N 103 установлено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. N 115 (далее Правила N 115).

В соответствии с п. 12.2 Правил N 115, организация обязана обеспечивать организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль, периодичность химического контроля водно-химического режима оборудования устанавливается специализированной наладочной организацией с учетом качества исходной воды и состояния действующего оборудования.

Пунктом 12.4 Правил N 115, установлено, что выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей.

Согласно п. 12.8 Правил N 115, до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует наладить работу водоподготовки и системы деаэрации с привлечением специализированной организации, провести испытание на прочность и плотность деаэратора и аппаратов водоподготовки питательной и подпиточной воды. При отсутствии в паровой котельной пара для работы деаэратора до пуска котла необходимо выполнить только испытание на прочность и плотность деаэратора и осуществить наладку гидравлической части аппарата; подвергнуть котел реагентной или водной промывке с привлечением специализированной организации (способ промывки котла в зависимости от местных условий определяет наладочная организация). В случае необходимости до подключения котла подвергаются промывке аппараты и трассы тепловодоснабжения, к которой подключается водогрейный котел. Котел может быть включен в работу только после завершения его промывки, когда жесткость и содержание растворенного кислорода в воде перед котлом будут соответствовать требованиям настоящих Правил; концентрация соединений железа при этом не должна превышать предельные показатели более чем на 50%. Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

Как следует из обстоятельств дела, котельные, расположенные на территории муниципального образования Белогорского района по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию <адрес>.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Белогорского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании, распоряжении и эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в период подготовки и прохождения отопительного периода 2019-2020 г.г.

Установлено, что администрацией Белогорского района с ООО «Белогорская компания теплоснабжения ДД.ММ.ГГГГ заключены концессионные соглашения, по условиям которых ООО «БКТ» переданы котельные, с движимым имуществом, входящим в состав котельной, в том числе котельные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Также установлено, и сторонами не оспаривалось, что указанные котельные обеспечивают услугами по теплоснабжению социальные объекты, административные здания, жилой фонд.

Из приложения к акту проверки Администрации Белогорского района от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Муниципальное образование Белогорский район не готово к отопительному сезону, поскольку отсутствует коммерческий учет реализуемой тепловой энергии, не обеспечено соблюдение водно-химического режима котельных в селах Белогорского района - с.Белоцерковка, Великокнязевка, Кустанаевка, Лохвицы, Некрасовка, Новое, Светиловка, Успеновка, не представлены документы по аттестации персонала.

В октябре 2019 года Дальневосточным управлением Ростехнадзора по Амурской области проведена проверка готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. муниципального образования Белогорский район, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в том числе отсутствие организации водно-химической подготовки котельных в селах Белогорского района - с.Белоцерковка, Великокнязевка, Кустанаевка, Лохвицы, Некрасовка, Новое, Светиловка, Успеновка, что явилось основанием в выдаче муниципальному образованию Белогорский район отрицательного паспорта готовности. При этом, паспорт готовности муниципального образования к отопительному периоду является основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку к отопительному периоду и гарантией надежного, безопасного, качественного и бесперебойного предоставления услуг по теплоснабжению.

В силу с. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к работам по достройке, дооборудованию, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемых основных средств, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами. К реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции

Письмом Минфина России от 05 февраля 2010 года № 02-05-10/383 были даны более подробные определения терминам «реконструкция», «модернизация» и «дооборудование»:

-реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Это определение полностью совпадает с тем, которое приведено в п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ; Термин «реконструкция» применяется исключительно в отношении объектов капитального строительства. Следовательно, невозможно произвести реконструкцию автомобиля или персонального компьютера. Реконструироваться может только здание или сооружение.

-модернизация - совокупность работ по усовершенствованию объекта основных средств, приводящая к повышению технического уровня и экономических характеристик объекта, осуществляемая путем замены его конструктивных элементов и систем более эффективными; Термин «модернизация» предполагает замену узлов, причем эти узлы должны быть исправны. Если заменяется неисправный узел, то такие работы являются не модернизацией, а ремонтом. Если же никакие узлы не заменяются, то такие работы являются дооборудованием.

-дооборудование - дополнение основных средств новыми частями, деталями и другими механизмами, которые будут составлять единое целое с этим оборудованием, придадут ему новые дополнительные функции или изменят показатели работы, и раздельное их применение будет невозможно.

Исходя из вышеизложенного оборудование котельной системой водоподготовки, обеспечение организации водно-химического режима работы оборудования в данном случае является дооборудованием, не являющимся предметом концессионных соглашений, поскольку на технологический процесс никак не повлияет, не удешевит его, не ускорит выпуск тепловой энергии, не увеличит ее объемы.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 190 к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится в т.ч. обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. На основании ч. 7 ст. 19 Федерального закона N 190 предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов.

Во исполнение названной нормы законодательства постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее по тексту - Правила N 1034). Согласно п. 15 правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется во всех точках поставки и точках приема.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), разделом 12 которых определяется водоподготовка и водно-химический режим тепловых энергоустановок и сетей.

Пунктом 12.1 Правил предусмотрено, что необходимо организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла.

Согласно п. 12.8 наладить работу водоподготовки следует до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию. Котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки (п. 12.6).

Таким образом, суд считает, что отсутствие на котельных системы водоподготовки, водно-химического режима работы оборудования свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей собственником имущества администрацией Белогорского района, отсутствием контроля за деятельностью концессионера по содержанию переданного им имущества, а также несоблюдение требований законодательства при эксплуатации объектов ЖКХ ООО «БКТ».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федераций,

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжаюшими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В связи с чем, суд полагает, что обязанность по оборудованию системой водоподготовки на котельных, обеспечению организации водно-химического режима работы оборудования, в соответствии со ст. 210 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ должна быть возложена на собственника имущества - администрацию Белогорского района.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы представителя администрации Белогорского района, изложенные в письменных возражениях на иск, о том, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «БКТ», не обоснованными, а исковое заявление подлежащим удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию Белогорского района по обеспечению организации водно-химического режима работы котельных. Требования к ООО «БКТ» суд считает необходимым оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по оборудованию котельных системой организации водно-химического режима работы в соответствии с требованиями законодательства необходимо время, суд считает, что срок для исполнения ответчиком решения суда, необходимо установить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации Белогорского района Амурской области, ООО «Белогорская компания теплоснабжения» (ООО «БКТ») об организации водно-химического режима на котельных – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Белогорского района Амурской области (ИНН №, ОГРН №) обеспечить организацию водно-химического режима в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на котельных, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>Б;

- <адрес>Б;

- <адрес>А;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ