Решение № 2А-402/2017 2А-402/2017~М-397/2017 М-397/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-402/2017

Дело № 2а-402/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

14.11.2017 г.

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Мешаловой С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции было установлено администрацией Карбызинского сельского поселения в 2016 году и истекшем периоде 2017 года не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов и их проектов, при этом административным ответчиком в указанный период принято более 90 нормативных правовых актов. 03.10.2017 г. прокуратурой района в адрес главы Карбызинского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако антикоррупционная экспертиза НПА за 2016 и истекший период 2017 года до настоящего времени административным ответчиком не проведена. Бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении. Учитывая изложенное прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Карбызинского сельского поселения по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2016 г. по 03.10.2017 г., и возложить на административного ответчика обязанность провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2016 г. по 03.10.2017 г.

Помощник прокурора Муромцевского района Омской области Аксенова А.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что администрацией Карбызинского сельского поселения в 2016 году – истекшем периоде 2017 года, не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов и их проектов, при этом административным ответчиком в указанный период принято более 90 нормативных правовых актов, что послужило основанием для внесения в адрес Главы Администрации Карбызинского сельского поселения представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 8-10).

Из ответа на представление прокурора от 03.10.2017 (л.д. 11) следует, что администрацией Карбызинского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов и их проектов, в период 2016-2017 годов, не проводилась ввиду отсутствия в администрации квалифицированного специалиста.

Постановлением главы Карбызинского сельского поселения ФИО1 Омской области №16-п от 23.07.2012 утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и их проектов (л.д. 13-18).

В 2016 году Главой Администрации Карбызинского сельского поселения принято 30 нормативных правовых акта (л.д. 32-36), за девять месяцев 2017 года - 19 нормативных правовых акта (л.д.29-31).

Советом Карбызинского сельского поселения в 2016 году принято 24 решения (л.д. 21-24), за истекший период 2017 года - 22 нормативных правовых акта (л.д. 25-28).

Таким образом, судом установлено, что в 2016 – истекшем периоде 2017 г.г. Администрацией Карбызинского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при применении муниципальных нормативных правовых актов, что влечёт за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2016 по 03.10.2017.

Обязать Администрацию Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646455, <...>, в срок до 31.12.2017 г. провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2016 по 03.10.2017.

Разъяснить Администрации Карбызинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и прокуратуру Муромцевского муниципального района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Судья

С.С. Мешалова