Решение № 2А-1138/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-1138/2019

Мотивированное
решение изготовлено 26 февраля 2019 года.

Дело № 2а-1138/2019.

УИД 66RS0005-01-2018-007040-85.

Решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сухневой И.В.,

при секретаре Дружининой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности,

Установил:

ФИО4 обратился в суд с выше указанным административным иском. В обоснование указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту. Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжилье») № ****** от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ. Решением того же учреждения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ снят с указанного учета по тем основаниям, что при постановке ФИО4 на учет не была учтена общая площадь (****** кв.м) в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей супруге истца ФИО11. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, полагает незаконным, поскольку квартира по адресу: <адрес> не должна учитываться при решении вопроса об обеспеченности административного истца жилыми помещениями для постоянного проживания. Так, указанное жилое помещение приобретено ФИО3 за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного ей как военнослужащей в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», как следствие, не является совместно нажитым супругами в период брака имуществом. Супруга административного истца ФИО3 в состав членов его семьи при постановке на учет нуждающихся включена не была. Таким образом, приобретение ФИО3 выше указанного жилого помещения не может препятствовать реализации ФИО4 права на жилище, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». На основании изложенного просит признать незаконным решение ФГКУ «Центррегионжилье» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение его прав.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

В судебном заседании представителя административного ответчика ФИО2 против удовлетворения административных исковых требований возражал. Суду пояснил, что в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательным условием принятия военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, является обеспеченность военнослужащего и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ошибочно не принято во внимание, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ супруга административного истца ФИО3 за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного ей как военнослужащему в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», приобрела квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью ****** кв.м. Указанное жилое помещение по правилам п. 1 ст. 256, п. 2 ст. 34, п. 2 ст. 39 Семейного кодекса Российской Федерации подлежит отнесению к имуществу, совместно нажитому супругами ФИО5 в период брака. Законом г. Севастополя от 05.05.2015 № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в г. Севастополь» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в <адрес> составляет 12 кв.м общей площади жилого помещения. Обеспеченность ФИО4 и членов его семьи составляет свыше учетной нормы: 71,8/4 = 17,95 кв.м на каждого. Таким образом, ФИО4 правомерно снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Действиями административного ответчика права ФИО4 не нарушены. На основании изложенного просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 15.1 вышеуказанного Федерального закона определено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из анализа выше приведенных положений следует, что необходимым условием для распределения жилого помещения военнослужащему по договору социального найма является нуждаемость в жилье.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 той же статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данных Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Аналогичные положения содержит подп. «д» п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280.

Из материалов дела следует, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту.

Приказом командира войсковой части 52929 № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволен с военной службы, приказом того же должностного лица № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ. Срок выслуги административного истца составляет более 20 лет.

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи: сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. Избранное место жительства – г. Севастополь.

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В обоснование принятого решения указано, что при проверке документов установлено, что при принятии решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не была учтена общая площадь (****** кв.м) в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей супруге ФИО4 – ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная квартира приобретена в период брака, то есть является совместной собственностью супругов. таким образом, обеспеченность ФИО4 и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляет 17,95 кв.м на каждого.

Копия решения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, что административным ответчиком не оспаривается, с настоящим административным иском ФИО4 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Проверяя законность указанного решения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что ФИО4 и ФИО10 (ФИО12. вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака № ****** № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> совместно с супругой ФИО3, детьми ФИО7 и ФИО6 Указанное жилое помещение предоставлено ФИО4 на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Жилищная инициатива» (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель за счет средств целевого жилищного займа, предоставляемого ему в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и кредитных средств, предоставляемых ему ОАО «Газпромбанк» покупает в собственность у продавца квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью ****** кв.м (п. 1.1 договора).

Из копии свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует и административным истцом не оспаривается, что с ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО3

В силу п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрена возможность реализации указанного права военнослужащих на жилище в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» путем участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа.

В силу ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации приводится перечень оснований, при наличии которых имущество считается принадлежащим на праве собственности одному из супругов. Таким имуществом является имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Следовательно, определяющими в отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) являются время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов.

Как выше указано судом, квартира по адресу: <адрес>, приобретена ФИО3 в период брака со ФИО4 по договору купли-продажи, то есть по возмездной сделке, как следствие, ввиду выше изложенных положений закона обоснованно учтена административным ответчиком как совместно нажитое супругами ФИО5 в период брака имущество.

Об указанном, в частности, свидетельствуют и положения раздела 5 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым стороны договора указали, что сторонам известны требования ст. 34 «Совместная собственность супругов», 35 «Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов» Семейного кодекса Российской Федерации. Требования ст. 35 «Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов» Семейного кодекса Российской Федерации соблюдены. Покупатель уведомляет о том, что согласие ее супруга ФИО4 на оформление настоящего договора имеется, нотариально удостоверено нотариусом Сибирского нотариального округа <адрес> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в реестре за № ******.

Доводы представителя административного истца об обратном, а именно нахождении выше указанной квартиры в единоличной собственности ФИО3, вследствие ее приобретения за счет предоставления ей целевого жилищного займа противоречат выше изложенным положениям закона и договора купли-продажи. Объекты недвижимости, приобретенные за счет денежных средств, полученных по накопительно-ипотечной системе, которая является одной из форм жилищного обеспечения, реализуемого за счет средств федерального бюджета, не могут быть отнесены к личному имуществу супруги административного истца, на них распространяется режим совместно нажитого имущества, предусмотренный статьей 34 Семейного кодекса Российской Федерации. Тем более что в п. 1.3.1 договора купли-продажи указано, что квартира приобретена как за счет средств целевого жилищного займа, так и кредитных средств АО «Газпромбанк», а целевой жилищный заем был направлен на погашение первоначального взноса по кредитному договору (п. 1.1, 1.3.1 договора купли-продажи).

Не влекут обратного вывода суда и ссылки представителя административного истца на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******-П, поскольку данное в указанном постановлении толкование относится к случаям, когда супругой военнослужащего право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не реализовано. В данном же случае ФИО3, обеспечена жилым помещением в порядке, установленным указанным федеральным законом, а предоставленное ей жилое помещение ввиду выше указанных положений закона как совместно нажитое супругами в период брака подлежит учету при расчете нуждаемости ФИО4 в обеспечении жилыми помещениями.

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в <адрес>» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в <адрес> составляет 12 кв.м общей площади жилого помещения.

Обеспеченность административного истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляет в соответствии с произведенным административным ответчиком расчетом: 71,8/4 = 17,95 кв.м. Указанный расчет суд полагает верным, произведен с учетом количества членов семьи истца, определяемого в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 100, ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также общей площади жилого помещения, находящегося в совместной собственности супругов, поскольку выдел долей каждого супруга не производился, брак не расторгался.

Какого-либо юридического значения для обстоятельств обеспеченности административного истца жилыми помещениями то обстоятельство, что ФИО4 был принят на учет нуждающихся с составом семьи, включающим только двух детей без супруги ФИО3, не имеет. Как указано представителем административного ответчика, таким образом состав семьи ФИО4 определен в соответствии с его заявлением. Включение же супруги в состав семьи военнослужащего при постановке на учет повлекло бы только увеличение общей площади предоставляемого жилого помещения.

При таких обстоятельствах, поскольку указанные обстоятельства обеспеченности ФИО4 общей площадью жилых помещения более учетной нормы не были учтены при принятии решения о его постановке на учет, суд находит оспариваемое ФИО4 решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях № ****** от ДД.ММ.ГГГГ законным.

Указанное решение не может расцениваться как нарушающее право ФИО4 на предоставление жилого помещения, гарантированное п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку данное право ввиду выше установленных обстоятельств отсутствия нуждаемости ФИО4 в жилых помещениях на момент принятия решения о постановке на соответствующий учет, не возникло.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий И.В. Сухнева