Постановление № 5-339/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-339/2019

Дело № 5-339/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», юридический адрес: 683000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Регистрационная палата г. Петропавловска-Камчатского» 21 июля 1994 года, поставленного на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому 6 октября 1999 года,

УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2019 года было выявлено, что открытое акционерное общество «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (далее – ОАО «ПКМТП», Общество) допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении (временном хранении) отходов производства и потребления на находящемся в водоохранной зоне Авачинской губы земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010121:1743, прилегающем к причалу № 12 ОАО «ПКМТП» в г. Петропавловске-Камчатском, район улицы Радиосвязи, выразившееся в образовании свалки отходов производства и потребления при отсутствии защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру отсутствовала система ливнестоков и водосборных лотков, что является нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 51-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.2, 3.7, 4.3 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80).

ОАО «ПКМТП», защитник Андреев В.А. о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, законный представитель и указанный защитник в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4,, ч. 5 ст. 25.5, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника Андреева В.А.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ОАО «ПКМТП» и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

Административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Пунктом 2 части 2 статьи 13, статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (п. 1 ст. 34).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51).

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03).

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Размещение объекта складирования не допускается, в том числе в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов (п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Из вышеперечисленных норм права следует, что лица, осуществляющие деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления, обязаны соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «ПКМТП» послужили сведения, содержавшиеся в поступившем 14 февраля 2019 года в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора из Камчатского ЛО МВД России на транспорте материале проверки КУСП № 38 от 8 февраля 2019 года, об обнаружении в районе причала № 12 Общества несанкционированной свалки отходов производства (л.д. 17-19).

Так, согласно рапорту полицейского группы ППСП Петропавловск-Камчатского ЛПП ФИО4, в 13 часов 00 минут 8 февраля 2019 года в ходе осуществления патрулирования территории ОАО «ПКМТП», расположенного по ул. Радиосвязи, 26 в г. Петропавловске-Камчатском, совместно с полицейским ГППСП Петропавловск-Камчатского ЛПП ФИО5 в районе причала № 12 была обнаружена несанкционированная свалка мусора, хаотично валявшегося по территории неподалеку от портовых кранов. С целью документирования данного факта произведена фото- и видеофиксация нарушения (л.д. 10).

Сведения, отраженные в рапорте, подтверждаются представленным в материалах проверки КУСП № 38 фотоматериалом (л.д. 13-16).

18 февраля 2019 года в период времени с 15 часов 20 минут до 15 часов 40 минут в рамках проведения административного расследования по возбужденному делу с участием понятых и представителя ОАО «ПКМТП» ФИО3 был произведен осмотр территории в границах принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010121:1743, прилегающего к причалу № 12 ОАО «ПКМТП» в г. Петропавловске-Камчатском, район улицы Радиосвязи. Осмотренная территория находится в водоохранной зоне Авачинской губы. В южной части земельного участка в географических координатах 53 гр. 00 мин. 08,8 сек. северной широты 158 гр. 39 мин. 17,1 сек. восточной долготы обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (куча) размерами 9 м х 3,5 м, высотой 2,1 м. Расстояние от места размещения отходов до уреза Авачинской губы – 45 м. Площадь захламления отходами составила 31,5 кв. м. Отходы производства и потребления представлены следующими объектами: картонная тара, отработанные автопокрышки, фильтр масляный моторный, строительный мусор, пластиковая использованная тара, полипропиленовые мешки зеленого цвета со строительным мусором. Место складирования отходов не оборудовано и не соответствует СанПиН 2.1.7.1322-03, а именно: место размещения отходов располагается в водоохранной зоне водного объекта – Авачинской губы, по периметру площадки отсутствует система ливнестоков, водосборных лотков и т.п., отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Указанные обстоятельства, зафиксированные в протоколе осмотра от 18 февраля 2019 года, также подтверждаются приложенной к нему фототаблицей (л.д. 25-34).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010121:1743 принадлежит на праве собственности ОАО «ПКМТП» (л.д. 75-80).

Из договора аренды № 498-1/ДО-09 от 30 октября 2009 года следует, что ФГУП «Росморпорт» предоставило ОАО «ПКМТП» в аренду на срок 49 лет ряд причальных сооружений, в том числе сооружение причала № 12, распложенного по адресу: <...> площадь 3 084 кв. м. (л.д. 60-71).

По итогам проведенного административного расследования по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении (временном хранении) отходов производства и потребления на находящемся в водоохранной зоне Авачинской губы земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010121:1743, прилегающем к причалу № 12 ОАО «ПКМТП» в г. Петропавловске-Камчатском, район улицы Радиосвязи, в отношении ОАО «ПКМТП» 8 апреля 2019 года уполномоченным должностным лицом был составлен протокол № 10-20/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административном правонарушении (л.д. 105-109).

ОАО «ПКМТП» надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного процессуального документа, законный представитель юридического лица на его составление не явился, в связи с чем составление протокола в его отсутствие соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 104).

Участвовавший в составлении протокола защитник Андреев В.А. в протоколе указал, что нарушение устранено, мусор вывезен.

Изложенные доказательства свидетельствуют о том, что ОАО «ПКМТП» допущено нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 51-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.2, 3.7, 4.3 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80), что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ, уставом, ОАО «ПКМТП» является действующим юридическим лицом, в связи с чем может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность (л.д. 39-59).

Вступая в правоотношения в области обращении с отходами производства и потребления, Общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ОАО «ПКМТП» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями и имела все необходимые полномочия и возможности для соблюдения экологических требований при накоплении отходов производства и потребления. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, Общество имело правовую и реальную возможность выполнить обязанность по соблюдению экологических требований при накоплении отходов производства и потребления, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него и достаточных мер.

Давая юридическую оценку содеянному, прихожу к выводу, что деяние ОАО «ПКМТП» правильно квалифицировано по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Виновность юридического лица в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение по итогам рассмотрения дела представленными по делу доказательствами.

Существенных нарушений процессуальных норм при возбуждении дела, проведении административного расследования и закреплении процессуальных действий по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «ПКМТП» в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений назначить ОАО «ПКМТП» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом учитывая, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при наличии которых судья в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать открытое акционерное общество «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Тихоокеанское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), ИНН <***>, КПП 253601001, БИК 040507001, р/счет <***> Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, ОКТМО 05701000, КБК 04811625050016000140 («денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды»).

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков