Решение № 2А-419/2024 2А-419/2024~М-244/2024 М-244/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-419/2024

УИД 31RS0024-01-2024-000330-03

Дело № 2а-419/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ермошина Е.А., при помощнике судьи Мишневой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО ПКО «АФК» к старшему судебному приставу-начальнику Шебекинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Белгородской области Петровской ФИО9, судебному приставу-исполнителю Шебекинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Белгородской области ФИО1 ФИО10, УФССП по Белгородской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКО «АФК» обратилось в суд с административными требованиями:

1) признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-начальника Шебекинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Белгородской области Петровской ФИО11, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, а также в необеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ему сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № ВС № 107033046 (2-828/2023) от 12.10.2023, выданном мировым судьей судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода;

2) обязать старшего судебного пристава Шебекинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Белгородской области Петровскую ФИО12 незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № ВС № 107033046 в отношении должника Коцарь ФИО13, а также организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки;

3) в случае утраты исполнительного документа обязать Управление ФССП России по Белгородской области принять меры по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 г. № 455 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств».

В обоснование административных требований административный истец сослался на то, что 07.11.2023 административным истцом ООО ПКО "АФК" заказным почтовым отправлением № в Шебекинское районное отделение судебных приставов УФССП России по Белгородской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен исполнительный документ № ВС № 107033046 (2-828/2023) от 12.10.2023, выданный мировым судьей судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода, о взыскании задолженности с должника Коцарь ФИО14 в пользу взыскателя ООО ПКО "АФК".

Почтовое отправление 60392289017353 вручено адресату 21.11.2023. В банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП России, не содержится информации о возбуждении исполнительного производства в отношении Должника по вышеуказанному исполнительному документу. Денежные средства в рамках исполнения судебного постановления в адрес административного истца не поступают.

Исполнительный документ поступил в отдел судебных приставов, но не был принят и зарегистрирован в установленном законом порядке.

По мнению административного истца, старший судебный пристав проявляет бездействие в реализации предоставленных полномочий, допускает волокиту при исполнении судебного постановления, что привело к нарушению прав административного истца на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа в виде неполучения присужденных денежных средств, содержащихся в исполнительном документе, возникновению ущерба административного истца, так как задолженность должника не погашена и составляет 48465,75 руб.

В установленный п. 7, 8 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве срок не было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства и такое постановление не было направлено в адрес взыскателя.

Судом в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Шебекинского районного отделения судебных приставов УФССП России ФИО1 ФИО15.

Представитель административного истца ООО ПКО «АФК» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1, представитель УФССП России по Белгородской области, заинтересованное лицо ФИО2, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в административном деле, их представителей.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на передачу ей исполнительного документа 16.02.2024 и возбуждение в тот же день исполнительного производства 25400/24/31022-ИП, пропуск срока на обращение в суд.

Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему выводу.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 7 и п. 8 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В судебном заседании установлено, что 07.11.2023 административным истцом ООО ПКО "АФК" заказным почтовым отправлением № в Шебекинское районное отделение судебных приставов УФССП России по Белгородской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен исполнительный документ № ВС № 107033046 (2-828/2023) от 12.10.2023, выданный мировым судьей судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода, о взыскании задолженности с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО ПКО "АФК". Почтовое отправление № получено Шебекинским районным отделением судебных приставов УФССП России по Белгородской области 21.11.2023.

16.02.2024 делопроизводителем, на которого возложены обязанности по регистрации входящей корреспонденции, в том числе и исполнительных документов, в базу АИС ФССП внесены сведения об исполнительном документе (на регистрируемый документ в СЭД создается электронная регистрационная карточка, в которой наряду с иными сведениями о документе указывается дата его поступления и формируется входящий регистрационный номер документа, служащие уникальным идентификатором документа СЭД) и исполнительный документ передан для принятия решения по возбуждению исполнительного производства судебному приставу-исполнителю ФИО1, 16.02.2024 возбуждено исполнительное производство № 25400/24/31022-ИП. 16.02.2024 постановление о возбуждении исполнительного производства направлено взыскателю, посредством Системы электронного документооборота (ЛК ЕПГУ).

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем до подачи в суд административного искового заявления.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из представленной административными ответчиками информации следует, должностные лица Шебекинского районного отделения судебных приставов не имели возможности по объективным причинам зарегистрировать поступившие в подразделение заявление административного истца и исполнительный документ, а затем передать их судебному приставу-исполнителю для рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства в сроки, предусмотренные пунктом 4.4.2 Инструкции, частями 7 и 8 Федерального закона об исполнительном производстве требования.

В соответствии с решениями председателя антитеррористической комиссии в Белгородской области от 11.04.2022 года №4-12-02/1, от 25.04.2022 №4-12-02/2, от 10.05.2022 №4-12-02/3, от 24.05.2022 №4-12-02/4, от 09.06.2022 №4-12-02/5, от 24.06.2022 №4-12-02/6, от 08.07.2022 №4-12-02/7, от 22.07.2022 №4-12-02/8, от 06.08.2022 №4-12-02/9, от 22.08.2022 №4-12-02/10, от 07.09.2022 №4-12-02/11, от 22.09.2022 №4-12-02/12, от 04.10.2022 №4-12-02/13, от 21.10.2022 №4-12-02/14, от 03.11.2022 №4-12-02/15, от 21.11.2022 №4-12-02/16, от 05.12.2022 №4-12-02/17, от 19.12.2022 №4-12-02/18, от 28.12.2022 №4-12-02/19, от 18.01.2023 №4-12-02/20, от 03.02.2023 №4-12-02/21 на территории Белгородской области с 11.04.2022 действует высокий («желтый») уровень террористической опасности.

Шебекинский городской округ является приграничной территорией Белгородской области. В первой половине 2023 года Шебекинский городской округ (в частности, город Шебекино) ежедневно подвергался обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, в результате которых была повреждена инфраструктура, в том числе система электроснабжения. Периодически происходили скачки напряжения в электрической сети, приводившие к замыканию серверного оборудования, обеспечивающего доступ к сети Интернет и работу ПК АИС ФССП России. Сотрудники Шебекинского РОСП были вынуждены по полдня находиться в укрытиях, не осуществляли выходы на территорию. ПК АИС ФССП России не функционировал.

В связи с повреждением помещения Шебекинского РОСП в результате обстрела было принято решение об экстренной передислокации подразделения с 01.06.2023 в здание УФССП России по Белгородской области, расположенное по адресу: <...>, где оно находится до настоящего времени.

Мероприятия по размещению и организации работы Шебекинского РОСП в здании УФССП России по Белгородской области проводились в период с июня по август 2023 года в связи с необходимостью оборудования новой локальной сети и рабочих мест для сотрудников по новому адресу, закрытием въезда на территорию города Шебекино до июля 2023 года.

В адрес УФПС Белгородской области направлено письмо от 07.06.2023 №31908/23/13851 о доставке почтовой корреспонденции, адресованной Шебекинскому РОСП, по адресу местонахождения УФССП России по Белгородской области.

08.06.2023 УФССП России по Белгородской области уведомило федеральные органы исполнительной власти, судейское сообщество, органы прокуратуры о временном размещении Шебекинского РОСП по адресу: <...>, а также разместило на официальном сайте УФССП России по Белгородской области информацию об изменении адреса нахождения подразделения и контактного телефона.

Изложенные выше обстоятельства привели к тому, что большое количество корреспонденции, предназначенной для Шебекинского РОСП, поступало в подразделение одновременно, что исключало возможность ее регистрации в АИС ФССП России в сроки, установленные Инструкцией. Для нормализации работы подразделения потребовалось значительный период времени.

Таким образом, несвоевременные регистрация поступивших в Шебекинское районное отделение судебных приставов 16.02.2024 заявления ООО ПКО «АФК» и исполнительного документа в АИС ФССП России и возбуждение исполнительного производства № 25400/24/31022-ИП 16.02.2024 являются следствием объективных причин, а не незаконного бездействия должностных лиц названного подразделения.

Не имеется правовых оснований также для удовлетворения требований, заявленных к УФССП России по Белгородской области.

Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральным законом об исполнительном производстве и Положением об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области, утвержденным приказом ФССП России от 30.04.2020 №342, на должностных лиц данного территориального органа не возложена обязанность по возбуждению исполнительных производств, соответственно, они не уклонялись от ее исполнения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации совокупности условий, необходимой для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ООО ПКО «АФК» к старшему судебному приставу-начальнику Шебекинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Белгородской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Шебекинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Белгородской области ФИО1 ФИО16, УФССП по Белгородской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ермошин

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2024.