Решение № 2А-299/2019 2А-299/2019~М-378/2019 М-378/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-299/2019

Дело № 2а-299/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 11 апреля 2019 г.

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Кузьминой О.А.,

при секретаре Дуниной К.С.,

с участием:

административного истца общества с ограниченной ответственностью «Лавр»,

административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, её представителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от .._.._.. г., со сроком действия на один год,

административного ответчика государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия - ФИО1,

заинтересованного лица – 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Лавр» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда в Республике Мордовия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лавр» (далее - ООО «Лавр») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда в Республике Мордовия ФИО1 № от .._.._..

В обоснование требований указывает, что в связи с обращением 1 государственным инспектором труда в Республике Мордовия ФИО1 в отношении ООО «Лавр» проведена проверка соблюдения обществом трудового законодательства, по результатам которой .._.._.. выдано предписание № о выплате процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Административный истец считает предписание незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что при проведении проверки проверяющим органом допущены грубые нарушения прав общества, поскольку в нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), ООО «Лавр» не было уведомлено о проведении в отношении него внеплановой проверки. Распоряжение о проведении внеплановой проверки от 29 декабря 2018 г. в адрес общества не поступало, и оно было лишено права присутствовать при её проведении и давать соответствующие разъяснения, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 20 указанного Федерального закона результаты проведенной проверки не могут являться доказательствами нарушения ООО «Лавр» обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Кроме того, указывает, что вины административного истца в несвоевременном начислении и выплате сотруднику ООО «Лавр» 1 не имеется и обществом не были допущены нарушения положений статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 15 Федерального закона «Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Республика Мордовия участвует в «пилотном» проекте, в соответствии с которым фонд социального страхования напрямую производит выплаты пособий застрахованным лицам, а в обязанности работодателя входит лишь сбор документов и направление их вместе с реестром в адрес фонда по телекоммуникационным каналам связи. ООО «Лавр» указанные действия выполнило сначала 19 сентября 2018 г., а затем 12 октября 2018 г. В адрес общества не поступали извещения из фонда социального страхования о том, что реестр сведений представлен с ошибкой, и только в январе после поступления жалобы сотрудника о том, что ему не начислено и не выплачено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, общество повторно направило реестр в фонд социального страхования.

Считает, что с учётом положений статей 10,16,18,20 Федерального закона №294-ФЗ оспариваемое предписание должно быть отменено. Поскольку предписание было получено обществом 28 января 2019 г., то срок его обжалования истекает 7 февраля 2019 г.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 256,357 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 10,16,20, 23 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, статьи 15 Федерального закона №255-ФЗ просит предписание государственного инспектора труда в Республике Мордовия ФИО1 № от .._.._.. г. о выплате процентов (денежной компенсации) в размере 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за невыплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет 1 признать незаконным и отменить.

Определением судьи Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 28 марта 2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Лавр», заинтересованное лицо 1 не явились по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежаще и заблаговременно по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представили заявления, в которых просят рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Судом дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Мордовия и одновременно являющаяся административным ответчиком государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия - ФИО1 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, суд считает, что административный иск административного истца общества с ограниченной ответственностью «Лавр» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда в Республике Мордовия № от .._.._.. подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Положениями статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлен специальный десятидневный срок для оспаривания работодателем предписаний государственного инспектора труда независимо от того, какие причины и обстоятельства послужили основанием для его выдачи.

Как установлено при рассмотрении дела, ООО «Лавр» обжалует предписание № от .._.._.. которое получено административным истцом 28 января 2019 г., следовательно, административный иск об обжаловании данного предписания мог быть подан административным ответчиком не позднее 7 февраля 2019 г.

Согласно штемпелю на приложенном к иску конверте с административным исковым заявлением ООО «Лавр» обратилось 7 февраля 2019 г., то есть в пределах срока обжалования предписания государственного инспектора труда в Республике Мордовия ФИО1 № от .._.._.. г.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

Согласно статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В силу статьи 359 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

В соответствии со статьей 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 69 Административного регламента исполнения федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. №354н.

Порядок проведения проверок установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров;

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу пункта 27 Административного регламента исполнения федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ проверка, осуществляемая в целях исполнения государственной функции, не может проводиться, а начатая подлежит прекращению в случаях, если установлено, что:

отсутствуют основания для проведения проверки;

предмет проверки не соответствует полномочиям Роструда и его территориальных органов;

проведение проверки противоречит иным требованиям федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2018 г. в прокуратуру г.Кузнецка Пензенской области по факту нарушения трудового законодательства поступило заявление от 1 работающей фармацевтом в ООО «Лавр», в котором она просила провести проверку по факту невыплаты ей пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.28 ноября 2018 г. указанное обращение 1 передано в Прокуратуру Республики Мордовия, а впоследствии 19 декабря 2018 г. в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия.

29 декабря 2018 г. Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия вынесено распоряжение № о проведении в отношении ООО «Лавр» внеплановой выездной проверки с целью проверки обращения 1 о нарушении ее трудовых прав.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором труда, уполномоченным на ее проведение в соответствии с указанным распоряжением, ФИО1 составлен акт проверки № .._.._.. г, которым были зафиксированы нарушения трудового законодательства, а именно в нарушение требований статьи 256 ТК РФ и статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ООО «Лавр» не назначило 1 пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

17 января 2019 г. государственным инспектором труда ФИО1 в отношении ООО «Лавр» вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с оспариваемым предписанием административному истцу предписано: в соответствии со статьей 236 ТК РФ начислить и выплатить проценты (денежную компенсацию) за несвоевременную выплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет 1

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Как следует из положений статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с положениями статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно статье 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику соответствующее пособие. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255 -ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Часть 1 статьи 15 Федерального закона №255 - ФЗ предусматривает, что страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. №294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 г.г. застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

Участником проекта с 1 июля 2016 г. также является Республика Мордовия.

Как следует из пункта 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

В соответствии с пунктом 3 Положения, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом (пункт 4 Положения).

В ответе на запрос суда административный истец указывает, что заявление 1 о выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет ООО «Лавр» получило 18 августа 2018 г. и это подтверждается протоколом об административном правонарушении № от .._.._..

В то же время в ходе проведения проверки, в адрес Государственной инспекции труда по Республике Мордовия по электронной почте от ООО «Лавр» поступили документы, среди которых имелось заявление <данные изъяты><данные изъяты> 1 датированное 12 июля 2018 г. и адресованное генеральному директору ООО «Лавр» 2 в котором она просила предоставить отпуск по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 16 июля 2018 г. Кроме того, 1 также представлено заявление, датированное 12 июля 2018 г., о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

К заявлениям приложено свидетельство о рождении от .._.._.. №, согласно которому .._.._.. у 1 родился сын 1

13 июля 2018 г. ООО «Лавр» изданы два приказа под одним и тем же номером № о предоставлении работнику аптеки ООО «Лавр» 1 отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с .._.._.. (на 478 календарных дней) и отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с .._.._.. (на 1025 календарных дней).

Согласно сведениям, поступившим на запрос суда из Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, реестр сведений в электронной форме, необходимый для назначения и выплаты 1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком., представлен страхователем ООО «Лавр» 19 сентября 2018 г. В соответствии с реестром 1 представлен отпуск по уходу за ребенком с .._.._.. Однако, в реестре сведений содержались недостоверные данные, влияющие на расчет пособия. В реестре в качестве даты заявления о выплате пособия указано – 18 августа 2018 г.

21 сентября 2018 г. сформировано извещение о предоставлении недостающих документов или сведений №, которое направлено на юридический адрес ООО «Лавр» <адрес> Извещение возвращено в региональное отделение фонда 25 октября 2018 г. в связи с истечением срока хранения

Повторно реестр сведений для назначения ежемесячного пособия 1 был направлен обществом в адрес фонда 12 октября 2018 г., в реестре также имелись несоответствия. 15 октября 2018 г. сформировано извещение о предоставлении недостающих документов или сведений №, которое направлено на юридический адрес ООО «Лавр». Извещение возвращено в региональное отделение фонда 16 ноября 2018 г. в связи с истечением срока хранения.

Исправленный реестр сведений поступил в фонд 15 января 2019 г. Согласно реестру сведений отпуск по уходу за ребенком 1 представлен с 16 июля 2018 г. по 5 ноября 2019 г. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначено 18 января 2019 г. и перечислено за период с 16 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 18 января 2019 г.

Как следует из материалов административного дела №, возбужденного в отношении руководителя ООО «Лавр» 2 по части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17 октября 2018 г. в отношении последней заместителем начальника отдела назначении и выплат застрахованным гражданам ГУ –РО ФСС РФ по РМ 3 составлен протокол № об административном правонарушении.

В протоколе указано, что страхователь ООО «Лавр» в нарушение п.3 и п.4 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 г.г. застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации «пилотного» проекта в установленный срок не представило документы и сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу 1 за период с 16 июля 2018 г. по 5 ноября 2019 г. Согласно реестру сведений 1 представила заявление и документы 19 августа 2018 г. Реестр сведений в электронной форме представлен в отделение Фонда социального страхования 19 сентября 2018 г. №. Срок нарушения составил - 26 календарных дней.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от .._.._.. г. директор ООО «Лавр» 2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 КоАП Российской Федерации, выразившегося в том, что она представила с нарушением срока на 26 календарных дней реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу 1 за период с 16 июля 2018 г. по 5 ноября 2019 г., в связи с чем ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ указанное постановление мирового судьи <данные изъяты> от .._.._.. г., вступившее в законную силу .._.._.. имеет для суда преюдициальное значение.

Таким образом, материалами дела установлен факт несвоевременного представления административным истцом в адрес Фонда социального страхования документов и сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу 1 что привело к выплате ей пособия только 18 января 2019 г.

С учетом вышеприведенных обстоятельств доводы административного истца о том, что несвоевременное назначение 1 пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет произошло не по вине ООО «Лавр», являются несостоятельными. Ссылка административного истца, что обществу не было известно о том, что представленный в адрес фонда социального страхования реестр содержал ошибки, необоснованна.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимые сообщения, адресованные юридическому лицу, направляются по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В данном случае ООО «Лавр» ненадлежащим образом организовало получение корреспонденции по месту его нахождения <адрес> в связи с чем оно несет риск неполучения извещений, направленных Государственным учреждением региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о предоставлении обществом недостающих документов или сведений, которые требовались для назначения и выплаты 1 пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Технические недочеты документов, допущенные работодателем ООО «Лавр», не могут лишить работника права на своевременное получение указанного пособия.

Доводы ООО «Лавр» о том, что при проведении проверки проверяющим органом допущены грубые нарушения прав общества, поскольку в нарушение положений статьи 10 Федерального № 294-ФЗ ООО «Лавр» не было уведомлено о проведении в отношении него внеплановой проверки, поскольку распоряжение о проведении внеплановой проверки от 29 декабря 2018 г. в адрес общества не поступало, также являются несостоятельными.

Как следует из положений абзаца четвертого части седьмой статьи 360 ТК РФ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в силу приведенных норм права, поскольку основанием для проведения проверки послужило обращение работника ООО «Лавр» 1 о нарушении трудовых прав, Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия принято обоснованное решение о проведении внеплановой выездной проверки, при этом предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки в данном случае не допускается, а согласование проведения такой проверки с органом прокуратуры либо уведомление прокуратуры о проведении такой проверки не требуется. Это же следует и из содержания пунктов 69, 72, 74 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 №354н.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проверка в отношении ООО «Лавр» Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведена в пределах компетенции данного государственного органа, уполномоченным должностным лицом, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. №354н, которым утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ все представленные доказательства, суд считает, что оспариваемое предписание государственного инспектора труда в Республике Мордовия ФИО1 № .._.._.. г. выдано уполномоченным государственным органом в соответствии с его компетенцией; указанные в предписании и подлежащие исполнению административным истцом требования, обоснованны.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица, если установит, что оно нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов граждан. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку все действия, совершенные государственным инспектором труда соответствуют нормам действующего законодательства и прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия,

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Лавр» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания № от .._.._.. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Пролетарского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.А. Кузьмина