Решение № 2-543/2019 2-543/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-543/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2019 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Безбородовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя истца ФИО1 гражданское дело № 2-543/2019 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно - коммунального хозяйства «Исток» Новорождественского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Томской области), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд к муниципальному унитарному предприятию жилищно - коммунального хозяйства «Исток» Новорождественского сельского поселения (далее - МУП ЖКХ «Исток») с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований) о возложении обязанности провести необходимые организационно - хозяйственные мероприятия и устранить нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: производственный контроль качества питьевой воды в (адрес) проводить с соблюдением периодичности, в соответствии с требованиями р. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно: перед выходом в сеть, из распределительной сети, по микробиологическим (ОМЧ, ОКБ, ТКБ), органолептическим (запах, цветность, мутность), санитарно - химическим (железо, марганец) показателям - один раз в месяц, на станции обезжелезивания (выход в сеть), обобщенные показатели - один раз в квартал, неорганические, органические, радиологические - один раз в год, из источников питьевого водоснабжения: микробиологические, органолептические, обобщенные показатели - один раз в квартал, неорганические, органические, радиологические - один раз в год. Срок исполнения: с момента вступления решения суда в законную силу;

обеспечить приведение качества питьевой воды в д. (адрес) по химическому показателю «железо» до требований санитарных норм в соответствии с требованиями п. 3.4, р. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Срок исполнения: 30.10.2019;

провести ограждение зоны санитарной охраны 1 пояса источников питьевого водоснабжения в (адрес), скважины № 32/79 координаты (с.ш. 56 град., 34 мин., 37 сек., в.д. 86 град., 08 мин., 40 сек.), № 1/2005 координаты (с.ш. 56 град., 35 мин., 42 сек., в.д. 86 град. 07 мин., 46 сек.) в соответствии с п. 3.2, п. 3.2.1 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Срок исполнения: 30.10.2019.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения контрольно - надзорных мероприятий в отношении МУП ЖКХ «Исток» специалистами Управления Роспотребнадзора неоднократно были выявлены нарушения действующего санитарно - эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно ст.ст. 11, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 раздела 3, п. 4.2 раздела 4 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 2.2.1.1, 3.2.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, что не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья граждан, а также обеспечить право человека на безопасную среду обитания. МУП ЖКХ «Исток» осуществляет эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения и оказывает услуги населению по обеспечению питьевым водоснабжением в (адрес). При проведении с 07.10.2016 по 17.10.2016 внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения / невыполнения п. 1 ранее выданного предписания № 33 от 24.03.2015, срок исполнения которого истек 30.07.2016 в отношении МУП ЖКХ «Исток», эксплуатирующего объекты питьевого водоснабжения и оказывающее услуги по питьевому водоснабжению населению в (адрес), уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора выявлены нарушения требований санитарного законодательства - ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: качество питьевой воды в разводящей сети (адрес) по органолептическим («мутность»), санитарно - химическим («железо», «марганец») показателям не соответствует требованиям санитарных норм. В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 965 от 13.10.2016, протоколом лабораторных исследований № 9117 от 13.10.2016, отобранная проба холодной воды 07.10.2016 в 11:25 час. на станции обезжелезивания - выход в сеть, расположенной по адресу: (адрес) не соответствует требованиям санитарных норм: по санитарно - химическим показателям: «железо», результат исследования – 1,97 мг/дм3 (гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3); «марганец», результат исследований - 0,22 мг/дм3, (гигиенический норматив - не более 0,1 мг/дм3), что является нарушением требований п.3.4, п.3.5 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 965 от 13.10.2016, протоколом лабораторных исследований № 9118 от 13.10.2016, отобранная проба питьевой воды 07.10.2016 в 11:40 час. из распределительной сети (водоразборной колонки, расположенной по адресу: (адрес), не соответствует требованиям санитарных норм: по органолептическому показателю: «мутность», результат исследования - 4,55 мг/дм3 (гигиенический норматив - не более 1,5 мг/дм3), по санитарно - химическим показателям: «железо», результат исследований - 2,45 мг/дм3 (гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3); «марганец», результат исследований - 0,22мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 0,1 мг/дм3), что является нарушением требований п. 3.4, п. 3.5 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По указанным фактам выявленных нарушений постановлениями заместителя главного государственного врача по Томской области № 10/52 от 25.10.2016 директор МУП ЖКХ «Исток» был подвергнут административным наказаниям в виде административного штрафа по факту невыполнения п.п. 1 предписания № 33 от 24.03.2015. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 27.10.2016 по делу №5-419/16 МУП ЖКХ «Исток» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Юридическому лицу было выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений № 85 от 17.10.2016. В период с 29.09.2017 по 26.10.2017 при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ «Исток», эксплуатирующей объекты питьевого водоснабжения и оказывающей услуги по питьевому водоснабжению в (адрес) уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора также были выявлены нарушения требований санитарного законодательства - ст. ст. 11, 18, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения скважин: (адрес) (скв. № 85/76, № 50/77), д. Романовка (скв. № 1/2000), д. Мазалово (скв. № 11-429, № 1/2005, № 32/79); отсутствует приказ об утверждении границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения скважин (адрес) (скв.№ 85/76, № 50/77), д. Романовка (скв. № 1/2000), (адрес) (скв. № 11-429, №1/2005, № 32/79), что является нарушением требований ст. 11, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов, артезианских скважин № 85/76, № 50/77 - (адрес), № 1/2000 - (адрес), № 11-429, № 1/2005, № 32/79 - д. (адрес), что является нарушением ст. 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; территории зон санитарной охраны первого пояса скважин: № 11-429, ((адрес)), № 32/79, расположенных в (адрес), не имеют ограждения. Оголовок скважины № 1/2005 ((адрес)) расположен вне павильона, имеется свободный доступ, приустьевая площадка не имеет твердого покрытия, территория зоны санитарной охраны первого пояса скважины не огорожена, что является нарушением требований п. 3.2, п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; качество питьевой воды (адрес) в распределительной сети не соответствует требованиям санитарных норм. В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 000002380 от 24.10.2017, которое поступило в Управление Роспотребнадзора по Томской области 25.10.2017 вх.№ 9499/04, протоколом лабораторных исследований № 9384от 13.10.2017 отобранная 10.10.2017 проба питьевой воды в 11:55 час. (водоразборная колонка (адрес)) не соответствует требованиям санитарных норм, а именно по химическому показателю «железо», результат исследования:- 0,66 ± 0,13мг/дм3 (гигиенический норматив - 0,3 мг/дм3), что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной сети (адрес) проводится с нарушением периодичности: в 2016 году не проводились исследования в феврале, октябре, ноябре, декабре, в (адрес) в октябре, ноябре, декабре, в (адрес) - в январе, феврале, марте, апреле, июне, июле, августе сентябре октябре, ноябре, декабре; в 2017 году не проводились исследования в (адрес), (адрес) - в январе, феврале, марте, мае, июне, июле, августе, в (адрес) - в январе, феврале, марте, мае, июне, июле, августе, сентябре по микробиологическим, органолептическим показателям, санитарно-химическим (железо, марганец) показателям; не проводятся исследования питьевой воды из источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин) (адрес), (адрес), (адрес) по микробиологическим, обобщенным показателям - ежеквартально, химическим (неорганические, органические вещества), радиологические - один раз в год, отсутствуют протоколы лабораторных исследований за 2016, 2017 года, что является нарушением требований ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 4, табл. 7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По указанным фактам выявленных нарушений постановлениями заместителя главного государственного врача по Томской области № 11/19, 11/20 от 14.11.2017 директор МУП ЖКХ «Исток» ФИО2 был подвергнут административным наказаниям в виде административного штрафа, было выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений № 96/1 от 26.10.2017, согласно которому в соответствии со ст. 11, 18, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» с целью устранения выявленных нарушений. При проведении с 26.10.2018 по 23.11.2018 внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения п.п. 1, 2, 3 предписания № 96/1 от 26.10.2017 и п. 1 предписания № 85 от 17.10.2016, актом проверки от 23.11.2018 установлено, что п.п. 1, 3 предписания № 96/1, п. 1 предписания № 85 не выполнены в установленный срок. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Томского судебного района Томской области от 19.12.2018 по делу № 5-463/18 МУП ЖКХ «Исток» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения п.п. 1, 3 предписания № 96/1 от 26.10.2017. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 19.12.2018 по делу № 5-471/18 МУП ЖКХ «Исток» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения п. 1 предписания № 85 от 17.10.2016. Юридическому лицу было выдано новое предписание № 96 от 23.11.2018 со сроком исполнения - 30.10.2019.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2019, сроком действия по 31.12.2019, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Томской области поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в результате проверок, проведенных с 2016 года Управлением Роспотребнадзора по Томской области в отношении МУП ЖКХ «Исток» выявлялись нарушения в области санитарно - эпидемиологического законодательства, ответчику неоднократно выдавались предписания. После каждой проверки составлялись экспертные заключения. Юридическое лицо не исполняло все пункты предписаний, МУП ЖКХ «Исток» и директор МУП ЖКХ «Исток» привлекались к административной ответственности. При проведении последней внеплановой проверки было установлено, что МУП ЖКХ «Исток» предписания в полном объеме не исполнены. Непринятие мер по выполнению предписаний должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Томской области, непринятие мер по устранению нарушений санитарного законодательства является бездействием со стороны ответчика, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Ответчик МУП ЖКХ «Исток», надлежащим образом извещенное о дате, времени и мете рассмотрения дела, представителя в суд не направило. В письменном заявлении от 20.03.2019 № 16 директор МУП ЖКХ «Исток» ФИО2 просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Преамбулой к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного приказом Федеральной служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 690 от 09.07.2012).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Управлением Роспотребнадзора по Томской области иск подан в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерацией прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Исток» в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в интересах граждан, имеющих право на охрану жизни и здоровья потребителей. Требования направлены на пресечение бездействия и действий, нарушающих указанное право.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 введены в действие санитарные правила и нормативы «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - Санитарные правила).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4 1074-01 Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4 1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4 1074-01 в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.2.1 п.п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2 СанПиН 2.1.4 1074-01).

МУП ЖКХ «Исток» является юридическим лицом, осуществляет эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения и оказывает услуги населению по обеспечению питьевым водоснабжением в (адрес)

Таким образом, на ответчике МУП ЖКХ «Исток» лежит обязанность по выполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области выполнения / невыполнения ответчиком п. 1 предписания № 33 от 24.03.2015, срок исполнения которого истек 30.07.2016, выявлены нарушения соблюдения санитарного законодательства, о чем составлен акт проверки от 17.10.2016, и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 85 от 17.10.2016. Указанные документы МУП ЖКХ «Исток» получены. Срок устранения выявленных нарушений истек 30.09.2018.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 965 от 13.10.2016 в соответствии с протоколом лабораторных исследований № 9117 от 13.10.2016 проба воды холодной питьевой, отобранная по адресу: (адрес), станция обезжелезивания (выход в сеть), исследованная по органолептическим (мутность, цветность) и химическим (железо, марганец) показателям не соответствует требованиям п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: «железо», результат исследования – 1,97 мг/дм3 (гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3); «марганец», результат исследований - 0,21 мг/дм3, (гигиенический норматив - не более 0,1 мг/дм3).

В соответствии с протоколом лабораторных исследований № 9118 от 13.10.2016, проба холодной питьевой воды, отобранная из колонки по адресу: (адрес) не соответствует требованиям п.п. 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: «мутность», результат исследования - 4,55 мг/дм3 (гигиенический норматив - не более 1,5 мг/дм3), «железо», результат исследований - 2,45 мг/дм3, (гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3), «марганец», результат исследований - 0,22мг/дм3, (гигиенический норматив - не более 0,1 мг/дм3).

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области № 10/52 от 25.10.2016 директор МУП ЖКХ «Исток» ФИО2 в связи с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Мировым судьей судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области 27.10.2016 вынесено постановление по делу № 5-419/16, которым МУП ЖКХ «Исток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В период с 29.09.2017 по 26.10.2017 при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ «Исток» уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области также были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается актом проверки № 760 от 26.10.2017, а именно: отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения скважин: (адрес) (скв. № 85/76, № 50/77), (адрес) (скв. № 1/2000), (адрес) (скв. № 11-429, № 1/2005, № 32/79), отсутствует приказ об утверждении границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения скважин (адрес) (скв. № 85/76, № 50/77), (адрес) (скв. № 1/2000), (адрес) (скв. № 11-429, №1/2005, № 32/79), что является нарушением требований ст. 11, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; отсутствуют санитарно - эпидемиологические заключения на использование водных объектов, артезианских скважин № 85/76, № 50/77 - (адрес), № 1/2000 - (адрес), № 11-429, №1/2005, № 32/79 - (адрес), что является нарушением ст. 11, ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; территории зон санитарной охраны первого пояса скважин: №11-429, ((адрес)), № 32/79, расположенных в (адрес), не имеют ограждения, оголовок скважины № 1/2005 ((адрес)) расположен вне павильона, имеется свободный доступ, приустьевая площадка не имеет твердого покрытия, территория зоны санитарной охраны первого пояса скважины не огорожена, что является нарушением требований п. 3.2, п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; качество питьевой воды (адрес) в распределительной сети не соответствует требованиям санитарных норм.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 000002380 от 24.10.2017, протоколом лабораторных исследований № 9384 от 13.10.2017, отобранная 10.10.2017 проба питьевой воды в 11:55 час. (водоразборная колонка (адрес)) не соответствует требованиям санитарных норм, а именно: по химическому показателю: «железо», результат исследования: - 0,66 ± 0,13мг/дм3 (гигиенический норматив - 0,3 мг/дм3), что является нарушением требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Установлено, что производственный контроль качества питьевой воды в распределительной сети (адрес), (адрес), (адрес) проводится с нарушением периодичности, а именно: в 2016 году не проводились исследования в феврале, октябре, ноябре, декабре в (адрес), в (адрес) - в октябре, ноябре, декабре, в д. Романовка - в январе, феврале, марте, апреле, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре. В 2017 году не проводились исследования в (адрес), (адрес) - в январе, феврале, марте, мае, июне, июле, августе, в д. Романовка - в январе, феврале, марте, мае, июне, июле, августе, сентябре по микробиологическим, органолептическим показателям, санитарно - химическим (железо, марганец) показателям. Не проводятся исследования питьевой воды из источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин) (адрес), (адрес), (адрес) по микробиологическим, обобщенным показателям - ежеквартально, химическим (неорганические, органические вещества), радиологическим - один раз в год, отсутствуют протоколы лабораторных исследований за 2016, 2017 года, что является нарушением требований ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», р. 4, табл. 7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

МУП ЖКХ «Исток» выдано предписание № 96/1 от 26.10.2017 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Постановлениями № 11/19 от 14.11.2017, № 11/20 от 14.11.2017 заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по томской области в связи с выявленными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению директор МУП ЖКХ «Исток» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административных штрафов.

При проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения п.п. 1, 2, п. 3 предписания № 96/1 от 26.10.2017, сроки исполнения которых истекли 30.09.2018, п. 1 предписания № 85 от 17.10.2017, сроки исполнения которых истекли 30.09.2018 было установлено, что требования предписаний МУП ЖКХ «Исток» исполнены не в полном объеме: производственный контроль проводится с нарушением периодичности, не проводились исследования питьевой воды в распределительной сети (адрес) по микробиологическим, органолептическим показателям в январе, марте, апреле, июне, июле, августе 2018 года, в (адрес) в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе 2018 года, отсутствуют протоколы лабораторных исследований по производственному контролю, не проводятся исследования воды после водоподготовки (на станциях обезжелезивания, выход в сеть) по микробиологическим, органолептическим, химическим (железо, марганец) показателям ежемесячно, обобщенным показателям - ежеквартально, отсутствуют протоколы лабораторных исследований за истекший период 2018 года; не проводятся исследования воды из источников питьевого водоснабжения (скважин) (адрес), (адрес) по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям - ежеквартально, отсутствуют протоколы лабораторных исследований за 1, 2, 3 квартал 2018 года. Не проводились исследования воды из источников питьевого водоснабжения (адрес) по микробиологическим показателям за 1, 2 квартал 2018 года, по органолептическим, обобщенным показателям за 1, 2, 3 квартал 2018 года; территории зон санитарной охраны первого пояса скважин (№) координаты (с.ш. 56 град., 34 мин., 37 сек., в.д. 86 град., 08 мин., 40 сек.), № 1/2005 координаты (с.ш. 56 град., 35 мин., 42 сек., в.(адрес) град., 07 мин., 46 сек.), расположенных в лесной зоне (адрес) не имеют ограждения; качество питьевой воды в (адрес) в распределительной сети не соответствует требованиям санитарных норм по химическому показателю: «железо», результат исследования: 0,62 ± 0,12 мг/дм3 (гигиенический норматив - 0,3 мг/дм3) (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» №000002961 от 09.11.2018).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 19.12.2018 по делу № 5-463/18 МУП ЖКХ «Исток» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения п.п. 1, 3 предписания № 96/1 от 26.10.2017.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 19.12.2018 по делу № 5-471/18 МУП ЖКХ «Исток» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения п. 1 предписания № 85 от 17.10.2016.

МУП ЖКХ «Исток» выдано предписание № 96 от 23.11.2018 для устранения выявленных нарушений со сроком исполнения 30.10.2019.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установленные по делу обстоятельства МУП ЖКХ «Исток» не оспорены, доказательства устранения выявленных в ходе проверок неоднократных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, в частности проведение производственного контроля качества питьевой воды в (адрес), (адрес), (адрес) с соблюдением периодичности, в соответствии с требованиями р. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; приведение качества питьевой воды в (адрес) по химическому показателю «железо» до требований санитарных норм в соответствии с требованиями п.3.4, р. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; проведение ограждения зоны санитарной охраны 1 пояса источников питьевого водоснабжения в (адрес), скважины № 32/79 координаты, № 1/2005 в соответствии с п. 3.2, п. 3.2.1 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в суд не представлены.

Таким образом, МУП ЖКХ «Исток» не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в связи с чем исковые требования Управление Роспотребнадзора по Томской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает указанные истцом сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда. Каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в данные сроки МУП ЖКХ «Исток» не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления неимущественного характера организацией уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при обращении в суды общей юрисдикции от уплаты государственной пошлины государственные органы освобождены.

В силу п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены, с ответчика МУП ЖКХ «Исток» в доход муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно - коммунального хозяйства «Исток» Новорождественского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно - коммунального хозяйства «Исток» Новорождественского сельского поселения провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

проводить производственный контроль качества питьевой воды в (адрес), (адрес), (адрес) с соблюдением периодичности в соответствии с требованиями р. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: перед выходом в сеть, из распределительной сети, по микробиологическим (ОМЧ, ОКБ, ТКБ), органолептическим (запах, цветность, мутность), санитарно - химическим (железо, марганец) показателям - один раз в месяц, на станции обезжелезивания (выход в сеть), обобщенные показатели - один раз в квартал, неорганические, органические, радиологические - один раз в год, из источников питьевого водоснабжения: микробиологические, органолептические, обобщенные показатели - один раз в квартал, неорганические, органические, радиологические - один раз в год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу;

обеспечить приведение качества питьевой воды в (адрес) по химическому показателю «железо» до требований санитарных норм в соответствии с требованиями п. 3.4, р. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в срок до 30.10.2019;

провести ограждение зоны санитарной охраны 1 пояса источников питьевого водоснабжения в (адрес), скважины № 32/79 координаты (с.ш. 56 град., 34 мин., 37 сек., в.д. 86 град., 08 мин., 40 сек.), № 1/2005 координаты (с.ш. 56 град., 35 мин., 42 сек., в.д.86 град. 07 мин., 46 сек.) в соответствии с п. 3.2, п. 3.2.1 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 30.10.2019.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства «Исток» Новорождественского сельского поселения в пользу муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская

Копия верна

УИД 70RS0005-01-2019-000295-60

Подлинный документ подшит в деле № 2-543/2019

Судья М.О. Осмольская

Секретарь М.А. Безбородова