Решение № 2А-504/2020 2А-504/2020~М-220/2020 М-220/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-504/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск «29» мая 2020 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колойда А.С.,

при секретаре Алифиренко А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1, ООО «Усть-Лабинский РСУ» в лице представителя по доверенности ФИО3 к административному ответчику администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконными действия и.о. главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района по отклонению вопроса о внесении изменений в текст правил землепользования и застройки с территориальной зоны «ИТ-1» на территориальную зону ОД-2 по заявлению от 30.09.2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ООО «Усть-Лабинский РСУ» обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными действия и.о. главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района по отклонению вопроса о внесении изменений в текст правил землепользования и застройки с территориальной зоны «ИТ-1» на территориальную зону ОД-2 по заявлению от 30.09.2019 г., просили обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают на то, что 30.09.2019г. в адрес главы администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района было написано заявление о внесении изменений в текст Правил землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района.

29.10.2019г и.о. главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района был дан ответ, согласно которому ФИО1, ООО Усть-Лабинскому РСУ (Обществу) отказано в удовлетворении заявлений о внесении изменений в текст Правил землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района.

С ответом и.о. Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района заявители не согласны, так как, по их мнению, в настоящее время территориальная зона Правил землепользования и застройки соответствует функциональной зоне генерального плана поселения. Изменения территориальной зоны «ИТ-1. Зона инженерной инфраструктуры» на ОД-2 Зона делового, общественного и коммерческого назначения» будет противоречить Генеральному плану поселения и действующему законодательству.

Согласно п.5 ст.35 ГрК РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Таким образом, данная территориальная зона не предназначена для размещения объектов складского назначения с видом использования земельных участков (6.9) – Склады.

Согласно решению Усть-Лабинского районного суда от 09.06.2015г по делу №2-724/2015, по которому ООО «Усть-Лабинский РСУ», ФИО4, ФИО1 запрещено эксплуатировать земельный участок для размещения магазина и осуществления торговой деятельности до внесения изменения в Генеральный план Усть-Лабинского городского поселения с последующим изменением в Правила землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения, администрация Усть-Лабинского городского поселения отклонило предложение по внесению изменений в текст Правил землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения.

Административные истцы считают, что из буквального толкования решения от 09.06.2015г «запрещено ООО «Усть-Лабинский РСУ», ФИО4, ФИО1 эксплуатировать земельный участок для размещения магазина и осуществления торговой деятельности до внесения изменения в Генеральный план Усть-Лабинского городского поселения с последующим изменением в Правила землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения», при этом ничего не указано о запрете вносить изменения в Правила землепользования и застройки если они соответствуют Генеральному плану.

Считают, что данным отказом и.о. Главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, сославшись на решение суда от 09.06.2015 г. нарушил их права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ООО «Усть-Лабинский РСУ» в судебное заседание не явился, ранее предоставил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района – ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Согласно п.5 ч.3 ст. 33 ГрК РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.3 ст. 24 ГрК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Из материалов дела усматривается, что решением Усть-Лабинского районного суда от 09.06.2015 г. по гражданскому делу № 2-724/2015 по исковому заявлению ФИО5 к ООО «Усть-Лабинский ремонтно-строительный участок», ФИО1, ФИО4 о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению. Данным решением суд запретил ООО «Усть-Лабинский ремонтно-строительный участок» (ИНН <***>), ФИО1, ФИО4 эксплуатировать земельный участок площадью 2979 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и объекты капитального строительства, расположенные на нем, для размещения магазина и осуществления иной торговой деятельности, также производственной деятельности по обработке древесины до внесения изменений в Генеральный план Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, в вид разрешенного использования земельного участка, позволяющий осуществление торговой деятельности на указанном земельном участке.

Решение суда вступило в законную силу 09.07.2015 г. и до настоящего времени не отменено.

ФИО1 и ООО «Усть-Лабинский РСУ» 30.09.2019 г. обратились к и.о. Главы администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района с заявлением о внесении изменения в текст правил землепользования застройки Усть-Лабинского городского поселения.

В ответе от 29.10.2019 г. заявителям было отказано, поскольку территориальная зона правил землепользования и застройки соответствует функциональной зоне генерального плана поселения. Изменение территориальной зоны «ИТ-1. Зона инженерной инфраструктуры» на «ОД-2.Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения» будет противоречить Генерального плану поселения и действующему законодательству.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 28.05.2020 №1 внесены изменения в генеральный план Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденный решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 15 сентября 2011 года № 9 протокол № 23.

В соответствии с ч.10 ст. 24 ГрК РФ, заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Согласно ч.11 ст. 24 ГрК РФ, при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Таким образом, требование административных истцов ФИО1 и ООО «Усть-Лабинский РСУ» в части обязания и.о. главы администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района внести изменения текст правил землепользования и застройки противоречат нормам Градостроительного кодекса РФ. Внесение изменений в план землепользования и застройки без внесения изменений в Генеральный план городского поселения, без проведения комиссии и определенной процедуры согласования противоречит действующему законодательству.

Кроме того, в настоящее время администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района уже проводятся работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки с учётом изменений, внесённых в Генеральный план, а также предложений, внесенных заинтересованными лицами, в том числе ФИО1 и ООО «Усть-Лабинский РСУ».

С учётом изложенного, суд считает административные исковые требования ФИО1 и ООО «Усть-Лабинский РСУ» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ООО «Усть-Лабинский РСУ» в лице представителя по доверенности ФИО3 к административному ответчику администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконными действия и.о. главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района по отклонению вопроса о внесении изменений в текст правил землепользования и застройки с территориальной зоны «ИТ-1» на территориальную зону ОД-2 по заявлению от 30.09.2019 г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья