Решение № 2А-228/2024 2А-228/2024~М-128/2024 М-128/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-228/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2024 года с. Ермаковское

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Степановой С.Б.,

при секретаре судебного заседания Фралковой Ю.Е.,

с участием административного истца прокурора Степановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ермаковский районный суд с исковыми требованиями к Администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия. В своем административном исковом заявлении прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Верхнеусинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края; возложить на Администрацию Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Верхнеусинского сельсовет Ермаковского района Красноярского края не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ермаковского района Красноярского края.

Истец в судебном заседании и в своем административном исковом заявлении свои требования мотивировал следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства Администрацией Верхнеусинского сельсовета, в ходе которой было установлено следующее. Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения – обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Из приведенных в исковом заявлении норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения. Верхнеусинский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 18.02.2005 года № 13-3003 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ермаковский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом Красноярского края в состав Верхнеусинского сельсовета входят сельские населенные пункты: с. Верхнеусинское (административный центр), пос. Маралосовхоз, с. Нижнеусинское, дер. Усть-Золотая.

В ходе проверки было установлено, что в Администрации Верхнеусинского сельсовета маневренный жилищный фонд не создан. Из графика границ зон затопления, подтопления, утвержденного Приказом ЕБВУ от 14.10.2021 № 327 «Об установлении зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р. Ус в с. Нижнеусинское Ермаковского района Красноярского края» установлено, что с. Нижнеусинское подвержено подтоплению.

Отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования Верхнеусинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, а также приведенных в исковом заявлении норм права, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Верхнеусинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края; возложить на Администрацию Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Верхнеусинского сельсовет Ермаковского района Красноярского края не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в зал суда не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела в суд не направил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ермаковского района Красноярского края в зал судебного заседания не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд с учетом мнения прокурора полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд соглашается с доводами, приведенными административным истцом в иске, и исходит при этом из следующего.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 в редакции от 23.12.2021 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Пунктами 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения маневренного фонда.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с положениями ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда Верхнеусинского сельсовета создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд не может признать отсутствующим оспариваемое бездействие и отсутствующим наличие оснований для возложения обязанности, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что Администрация Верхнеусинского сельсовета не принимает мер к формированию маневренного жилищного фонда.

Так, согласно представленному в дело представлению об устранении нарушений жилищного законодательства, главе Верхнеусинского сельсовета прокурором Ермаковского района 21.06.2023 года было вынесено представление, в котором указано на необходимость принятия действенных мер к устранению нарушений требований жилищного законодательства путем создания маневренного жилищного фонда на территории Верхнеусинского сельсовета (л.д. 7-9). При этом в ответ на внесенное представление глава Верхнеусинского сельсовета указывает на отсутствие финансирования (л.д. 10-11).

Суд не может принять во внимание довод ответчика об отсутствии финансовых средств для создания маневренного фонда, поскольку само по себе отсутствие достаточного финансирования не освобождает муниципальное образование от обязанности формирования маневренного фонда.

Кроме того, суд принимает во внимание, что приказом Федерального агентства водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления от 14.10.2021 года № 327 «Об установлении зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Ус в с. Нижнеусинское Ермаковского района Красноярского края» с. Нижнеусинское является населенным пунктом, попадающим в зону возможного затопления, подтопления, в связи с чем необходимость организации маневренного фонда вызвана объективными причинами.

В соответствии с положениями ст. 7 Устава Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, принятого решением Верхнеусинского сельского Совета депутатов от 23.08.2004 №11-02р, к вопросам местного значения отнесено в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом изложенного, суд полагает доводы административного истца обоснованными. С учетом положений ст. 178 КАС РФ, суд находит срок исполнения решения суда не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административные исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Верхнеусинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края.

Возложить на Администрацию Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Верхнеусинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий С.Б. Степанова

Мотивированное решение составлено 06 мая 2024 года.