Решение № 2А-8970/2017 2А-8970/2017~М-7303/2017 М-7303/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-8970/2017

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-8970/2017, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ Дело № 2а-8970/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Э.А. Додина,

при секретаре Г.И. Мирзахановой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что на основании выписки от 12 июля 2017 года ... призывной комиссией военного комиссариата Республики Татарстан по Центральному и Автозаводскому районов города Набережные Челны за подписью Военного комиссара ФИО5 в отношении административного истца вынесено решение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административный истец считает, что данное решение незаконное, по следующим основаниям.

С 2006 года по 2011 год административный истец учился в высшем учебном заведении на очном отделении. После окончания обучения на период по 25 марта 2016 года административному истцу выдали справку, что он не подлежит призыву на военную службу. В 2016 году ФИО4 исполнилось 27 лет и, чтобы получить военный билет обратился в военный комиссариат, но ему предложили пройти военную медицинскую комиссию и подтвердить болезнь. С 21 апреля 2017 года по 25 апреля 2017 года административный истец прошел соответствующее обследование в поликлинике №3 города Набережные Челны Республики Татарстан, где дали заключение подтверждающее заболевание бронхиальной астмы. После этого ФИО4 уехал в город Томск, где и работает по настоящее время в ОАО «ТомскНефть». По доверенности мать административного истца получила две выписки из заседания призывной комиссии. Первая датирована 04 мая 2016 годом, с отметкой об ограничении к воинской службе и рекомендовано, выдать военный билет и зачислить в запас. Вторая выписка датирована июлем 2017 года, с точно таким же диагнозом, но вывод комиссии, о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании вышеизложенного, административный истец с учетом уточнения просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 04 мая 2016 года ... выданное 12 июля 2017 года ... и обязать выдать военный билет.

В судебном заседании представитель административного истца административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования. При этом пояснил, что первоначально на заседании призывной комиссии принято решение от 04 мая 2016 года за исходящим ... от 24 апреля 2016 года «Призывная комиссия рекомендует начальнику отдела выдать военный билет в установленном порядке. Зачислить в запас», которое он считает законным.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 административное исковое заявление не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснил, что ФИО4 состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан с 21 февраля 2006 года, получил удостоверение гражданина подлежащего призыву, где было прописано, что по достижению 18-летнего возраста, призывник ФИО4 должен был явиться в военный комиссариат, но он не являлся до 2011 года.

В 2011 году административный истец прошел медицинское обследование и врачом-специалистом терапевтом признан ограниченно годным к военной службе. Призывной комиссии в отношении административного истца не вынесено решение, так как призывник на призывную комиссию не явился. ФИО4 был неоднократно извещен повесткой по почте. И только по достижению 27-летнего возраста административный истец явился в военный комиссариат на призывную комиссию, на которой решение призывной комиссии было признано, что ФИО4 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

Что касается выписки из протокола ... от 04 мая 2016 года, где решение комиссии было рекомендовать начальнику отдела выдать военный билет установленным порядком и зачислить в запас была ошибочной, так как сотрудник военного комиссариата неверно занесла данные в таблицу на электронный носитель. Согласно книге протоколов решение призывной комиссии в отношении ФИО6: «Признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас».

Представитель заинтересованного лица ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. При этом пояснила, что административный истец состоит на учете в военкомате с 21 февраля 2006 года и только в 2011 году прошел медицинское обследование, где врачом-специалистом был признан ограниченно годным, но решение об отсрочке не было вынесено, так как решение призывной комиссии оглашается при личном присутствии призывника. По достижению административным истцом 27-летнего возраста, он явился в призывную комиссию, где решение в отношении него было признанным не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, учетную карту призывника, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО4, оспаривая решение призывной комиссии выданное 12 июля 2017 года, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 10 августа 2017 года. Таким образом, обращение ФИО4 с административным иском в суд 10 августа 2017 года последовало в пределах срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Судом установлено, что с 21 февраля 2006 года призывник ФИО4, ... года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате по Центральному и Автозаводскому районам города Набережные Челны.

25 марта 2016 года административный истец ФИО6 достиг возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии муниципального образования города Набережные Челны от 04 мая 2016 года ... исх. 12 июля 2017 года ... ФИО4 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

В книге протоколов заседания призывной комиссии за ... имеется запись в отношении ФИО4 - «Признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно положениям части 1.1 статьи 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу положений пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2014 № 189 «О призыве в апреле - июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2014 № 647 «О призыве в октябре - декабре 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 1 октября по 31 декабря 2014 г.

Весенний и осенний призыв на военную службу в 2015 году осуществлялся на основании Указов Президента РФ от 25.03.2015 N 160 и от 30.09.2015 № 493.

В период весеннего призыва 2016 года ФИО4, как лицо, достигшее возраста 27 лет, призыву на военную службу не подлежал.

Согласно пункта 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.06 № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения, либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 указанного Положения).

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п. 36 названного Положения).

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года до достижения возраста 27 лет.

Между тем, таких данных в отношении заявителя в юридически значимый период времени, то есть с 01 января 2014 года до достижения возраста 27 лет, административным ответчиком суду представлено не было.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно части 3 названной статьи на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона).

На основании пункта 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 № 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В материалах личного дела призывника ФИО4 имеются повестки о его вызове в военный комиссариат города Набережные Челны по вопросам первоначальной постановки на воинский учет на 17 февраля 2006 года, 12 марта 2006 года, 27 марта 2006 года, для прохождения призывной комиссии на 20 мая 2011 года, для прохождения медицинского освидетельствования 02 декабря 2013 года, по вопросам связанным с призывам на 12 ноября 2007 года.

Указанные повестки работниками отдела Военного комиссариата ФИО4 под расписку вручены не были. Из текста повесток на 20 мая 2011 года, на 02 декабря 2013 года следует, что они не были вручены по причине невозможности застать проживающих в квартире, оставлены в почтовом ящике.

Факты уклонения от получения извещений из военного комиссариата, не установлено.

В силу пункта 2 статьи 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Между тем, сведений об обращениях должностных лиц военного комиссариата в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения повесток административному истцу, материалы личного дела призывника не содержат.

Также не содержится сведений о привлечении ФИО4 к административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ (неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что призывной комиссией не представлены надлежащие доказательства свидетельствующие об уклонении ФИО4 от явки в военный комиссариат по вызовам, связанным с осуществлением мероприятий по призыву на военную службу.

Суд также учитывает, что в силу пункта «а» части 1 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 6 статьи 9 названного Закона комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет, либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Врачи по результатам медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Данный перечень содержится в пункте 2 статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Исходя из положений пункта 14 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, в ходе первоначальной постановки на воинский учет военный комиссар, в том числе, выявляет граждан, имеющих основания для освобождения от исполнения воинской обязанности и от призыва на военную службу.

В соответствии с абзацем 2 статьи 16 названной Инструкции в отношении граждан, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, комиссия принимает решение о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении их в запас, а в отношении граждан, признанных не годными к военной службе, - о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса об освобождении их от исполнения воинской обязанности. В отношении граждан, направленных на медицинское обследование, решение о годности к военной службе принимается после прохождения ими медицинского обследования и повторного прохождения комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Из личного дела призывника усматривается, что при постановке на воинский учет, ФИО4 проходил медицинское освидетельствование (протокол от 21.02.2006), в ходе которого дано заключение о годности к военной службе «В - ограниченно годен к военной службе» в связи с бронхиальной астмой (ст. 52в Расписания болезней), что являлось основанием в силу вышеприведенных норм для рассмотрения призывной комиссии вопроса о зачислении в запас, что сделано не было.

Согласно справке от 26 апреля 2011 года ... ФИО4 не подлежит призыву на военную службу до 25 марта 2016 года (л.д.9).

По результатам медицинского освидетельствования ФИО4 в 2016 году наличие заболевания, с установлением категории годности к военной службе «В», подтверждено, что следует из представленной документации и оспариваемого заключения (л.д.10,11,12,13,15).

При таких обстоятельствах, по мнению суда, у призывной комиссии отсутствовали достаточные основания для принятия заключения от 04 мая 2017 года о зачислении ФИО4 в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Требования о возложения на административного ответчика обязанности выдать ФИО4 военный билет подлежат отказу, поскольку в силу конституционного принципа разделения властей такое требование самостоятельным не является. Восстановление нарушенного права административного истца в данном случае производится путем признания незаконным решения призывной комиссии муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, принятого по оспариваемому основанию и не исключает осуществляемого в установленном законом порядке зачисления гражданина, не прошедшего военную службу, в запас по иным основаниям.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО4 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать решение призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 04 мая 2016 года ... выданное 12 июля 2017 года ... незаконным.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО4 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись»

Копия верна

Судья Э.А. Додин

Секретарь судебного заседания Г.И. Мирзаханова

Решение суда вступило в законную силу «___» ______________2017 года.

Судья Э.А. Додин