Решение № 12-545/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-545/2020

№ 12-545/2020


РЕШЕНИЕ

город Белгород 15 октября 2020 года

ул.Сумская, д.76 А

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Зенченко В.В.

с участием: ФИО1, заместителя руководителя Белгородского УФАС России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. заместителя Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области на постановление от 15.07.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении ФИО1,

установил:

постановлением Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области от 19.06.2020 в отношении работника контрактной службы, начальника управления строительства и транспорта администрации Алексеевского городского округа Белгородской области ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного дела 15.07.2020 заместителем руководителя Белгородского УФАС России вынесено постановление о прекращении производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в районный суд и.о. заместителя Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области просит отменить указанное постановление, материалы дела направить в УФАС по Белгородской области на новое рассмотрение. Указывает, что должностное лицо неверно применило нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и необоснованно освободило ФИО1 от ответственности за нарушение названного ФЗ.

В судебное заседание прокурор, уведомленный о месте и времени его проведения путем направления судебных извещений в установленном ст.25.15 КоАП РФ порядке не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. При таком положении признаю извещение прокурора надлежащим и, руководствуясь п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть протест в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы протеста, выслушав ФИО1 и должностное лицо, возражавших против доводов прокурора и отмены постановления, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, диспозиция данной статьи предполагает выяснение в каждом конкретном случае и относительно каждого из субъектов, в отношении которого осуществляется проверка, соблюдение ими срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из постановления прокурора основанием для возбуждения в отношении начальника управления строительства и транспорта администрации Алексеевского городского округа Белгородской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ явилось нарушение муниципальным заказчиком – администрацией Алексеевского городского округа Белгородской области сроков оплаты работ по муниципальному контракту на выполнение работ по объекту «<данные изъяты>» заключенному 16.03.2020 с ООО «<данные изъяты>».

Прокурор в постановлении ставит под сомнение правильность заключенных сторонами контракта условий, по которым оплата выполненных работ производится в течение 15 дней с даты подписания акта приемки в форме КС-14. Указывает, что в данном случае акт приемки подписывается в форме КС-2, КС-3 и, исходя из даты подписания этих форм 21.05.2020, делает вывод о том, что в эту дату у заказчика возникла обязанность по оплате выполненных работ.

Как усматривается из постановления заместителя руководителя Белгородского УФАС России основаниям для прекращения дела отношении должностного лица послужили выводы о том, что работы по муниципальному контракту ООО «<данные изъяты>» были выполнены 25.04.2020, оплата выполненных работ заказчиком произведена по поступлению субсидий из бюджета Белгородской области 29.05.2020 и 01.06.2020. Полагая, что при указанных обстоятельствах в деянии начальника управления строительства и транспорта администрации Алексеевского городского округа Белгородской области ФИО1 содержится состав правонарушения, имеющий иной объект посягательства (ст.15.15.11 КоАП РФ) заместитель руководителя Белгородского УФАС России прекратил настоящее дело за отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и направил материалы дела в компетентный орган для принятия решения о возбуждении иного дела по ст.15.15.11 КоАП РФ.

Из представленных УФАС по Белгородской области в районный суд материалов усматривались неполнота проведенной проверки доводов прокурора о допущенном начальником управления строительства и транспорта администрации Алексеевского городского Белгородской области ФИО1 нарушении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и преждевременность выводов должностного лица относительно наличия в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного 15.15.11 КоАП РФ.

Сведения, указанные прокурором, должностным лицом Белгородского УФАС России не проверены и им оценки не дано, факт соблюдения сроков оплаты договора при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд не проверен, объяснения у должностных лиц заказчика, лиц, выполнивших работы о сроках оплаты не отобраны и в постановлении не приведены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, порядок рассмотрения дела нарушен.

Частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Между тем в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении указанного требования КоАП РФ при рассмотрении в отношении настоящего дела.

Допущенные должностным лицом нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на законность принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Белгородского УФАС России от 15.07.2020, вынесенное по настоящему делу, подлежит отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению в УФАС России по Белгородской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1 29.7 КоАП РФ и изложенное в настоящем решении, рассмотреть дело, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в том числе проверить доводы и обстоятельства, которые указаны в протесте.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест и.о. заместителя Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС России по Белгородской области от 15.07.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении работника контрактной службы, начальника управления строительства и транспорта администрации Алексеевского городского округа Белгородской области ФИО1 по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в УФАС России по Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты>